敘利亞內戰使得這個國家基礎設施以及醫療體系陷入癱瘓,食品和藥品都嚴重短缺。為了保證當地的醫療機構和人道主義物資能夠不受到沖突雙方襲擊。聯合國人道主義事務協調廳(OCHA)遂將相關涉及人道主義救援的地點搜集整理告知沖突雙方。這是一種戰時的緊急安排,也叫“消除沖突機制”。這種機制可以說比較成熟了,目前不僅在敘利亞建立,在也門和利比亞等沖突地區都在運作。
俄羅斯在本月30日宣布退出了“消除沖突機制”。俄駐聯合國代表瓦西里·涅邊賈表示,這個機制是自愿加入,沒有安理會授權。至于退出的具體理由,涅邊賈在6月23日遞交申請時所有提及。俄羅斯方面認為機制存在缺陷,其被用于虛假宣傳,“恐怖分子”正在利用這些地點,而地點本身也與聯合國提供的坐標存在差異。
俄羅斯為什么此時退出?
這些人道主義救助地點其實大多數都是敘利亞反對派控制區的醫院、學校以及兒童庇護所。至于這個機制俄羅斯和敘利亞聯軍也沒有嚴格區遵守。在今年4月聯合國一項內部調查顯示,俄敘“極有可能”在去年針對敘東北部伊德利卜省的大規模軍事行動中襲擊了三家醫院、一座學校和一個兒童庇護所。對此俄羅斯表示反對,并對聯合國核實襲擊的來源提出了質疑。不過很顯然,俄羅斯的反對和質疑基本也站不住腳,伊得利卜戰事的結果大家都有目共睹,重要交通樞紐薩拉齊布被攻占,M5公路打通,伊得利卜一半的區域被政府軍奪回。
這里其實需要解釋一下,俄軍炸醫院的必要性。這些醫院和人道主義設施據點是反對派運營的,不僅為平民提供救助,也向反對派武裝提供必要的外科醫療救助,這也就保證了反對派能夠有持續戰斗力。不過根據國際法,這些目標原則上都是需要保護的。這就給俄敘的推進帶來了很大困擾。于是乎俄敘方面在給相關醫療點發出警告,限定時間撤離,之后便將其摧毀。一旦沒有了醫療點,反對派也就不得不從陣地撤出,俄敘也就能夠快速進行推進。
一將功成萬骨枯,俄敘的針對平民目標的驅逐和襲擊出于完全的政治目的,這招也確實好用。不過這卻與人道主義和國際法想違背。對于美國而言,是絕對不會放過這種攻擊俄羅斯的機會的。這個機制不是沒有被納入到聯合國安理會討論,美國一直希望加強有關敘利亞戰爭問責和人道主義準入,自沖突開始以來已經發起了14次提案,然而均被俄羅斯否決。這次俄羅斯退出了“消除沖突機制”后,美駐聯合國代表凱利·克拉夫(Kelly Craft)在評論俄羅斯退出聯合國機制時稱,美國對俄羅斯的決定感到“震驚”。她還承諾美國竭盡所能將會繼續為敘利亞提供人道主義援助,支持這項聯合國機制。隨后當天美國國務卿蓬佩奧宣布美國將會為敘利亞提供6960萬美元的人道主義援助。