出于對環(huán)境質(zhì)量等方面的擔(dān)憂，生活垃圾焚燒發(fā)電是我國“鄰避效應(yīng)”較為突出的行業(yè)。生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》)，提出自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)污染物排放超標(biāo)等違法行為認(rèn)定和處罰的依據(jù)。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局副局長隋筱嬋說，該規(guī)定填補(bǔ)了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)直接用于行政處罰的空白，并在全國范圍內(nèi)率先全面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的實(shí)時監(jiān)管，讓監(jiān)管更加透明，是一次歷史性的突破。還促進(jìn)垃圾焚燒廠練好“內(nèi)功”，提高環(huán)境管理水平，督促其從“要我守法”到“我要守法”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《管理規(guī)定》已于2020年1月1日起正式施行。

自動監(jiān)控有效提升環(huán)境執(zhí)法效能

據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2020年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上。隋筱嬋說，垃圾焚燒發(fā)電具有占地小、減量效果明顯、余熱資源可利用等特點(diǎn)，是解決垃圾圍城的重要手段，已逐步取代傳統(tǒng)填埋成為無害化處理的主流。

目前，我國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的技術(shù)裝備已達(dá)到國際先進(jìn)水平，煙氣污染物自動監(jiān)測技術(shù)已與國際接軌。《管理規(guī)定》針對的是全國已投入運(yùn)行的394家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)、1000多個焚燒爐，這些爐子在線監(jiān)測數(shù)據(jù)已全部實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)網(wǎng)。

隋筱嬋說，自動監(jiān)測具有連續(xù)在線運(yùn)行的優(yōu)勢，有益于掃除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)和死角。但以往對排污單位超標(biāo)排放行為的結(jié)果認(rèn)定，主要以人工監(jiān)測為主。《管理規(guī)定》創(chuàng)新性地提出自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為其違法行為的認(rèn)定和處罰的依據(jù)，并通過自動監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)線上千里監(jiān)控、線下執(zhí)法聯(lián)動，有效提升環(huán)境執(zhí)法效能，有力震懾違法排污行為等。

5項常規(guī)污染物超標(biāo)5天或被停產(chǎn)

《管理規(guī)定》明確，以顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳等5項常規(guī)污染物自動監(jiān)測日均值數(shù)據(jù)作為考核指標(biāo);還加大處罰力度，明確了1個月內(nèi)，5項常規(guī)污染物日均值超標(biāo)天數(shù)累計5天以上的，在予以處罰的同時，還應(yīng)責(zé)令限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。

針對公眾普遍關(guān)心的二(口右加惡)英問題，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所研究員海景解釋說，目前國際上還沒有實(shí)現(xiàn)對二(口右加惡)英的在線監(jiān)測，但保持焚燒爐膛內(nèi)溫度大于850℃，并控制煙氣在爐膛內(nèi)停留2秒以上，是確保二(口右加惡)英達(dá)標(biāo)排放的關(guān)鍵。

為督促垃圾焚燒廠減少有害物質(zhì)排放，并考慮到我國生活垃圾的實(shí)際情況及焚燒狀況，《管理規(guī)定》采用焚燒爐爐膛內(nèi)熱電偶測量溫度的5分鐘均值達(dá)到850℃作為爐膛溫度的判定標(biāo)準(zhǔn)，提出了對1個自然日內(nèi)爐膛溫度5分鐘均值不達(dá)標(biāo)次數(shù)累計超過5次的，予以處罰。

利用大數(shù)據(jù)分析、飛行檢查等杜絕數(shù)據(jù)造假

近年來，地方和企業(yè)的環(huán)境數(shù)據(jù)造假情況時有發(fā)生。海景說，在《管理規(guī)定》制定過程中，已深入研究不同工藝類型垃圾焚燒廠的運(yùn)行操作流程和各方關(guān)注的焦點(diǎn)問題，并對全國垃圾焚燒廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)開展大數(shù)據(jù)分析。“自動監(jiān)測數(shù)據(jù)是一整套系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)，造假是能被識別出來的。”

隋筱嬋也表示，根據(jù)《管理規(guī)定》，將采取多種手段保障自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。比如對未按照標(biāo)記規(guī)則的虛假標(biāo)記或篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的，認(rèn)定為逃避監(jiān)管，并依法處罰;對篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或干擾自動監(jiān)測設(shè)備，涉嫌構(gòu)成犯罪的，將依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。“生態(tài)環(huán)境部對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為一貫是零容忍、嚴(yán)打擊，將利用大數(shù)據(jù)分析、飛行檢查等手段，對包括生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在內(nèi)的所有安裝自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位不定期開展檢查。”隋筱嬋說。

我國各地垃圾焚燒廠采用的焚燒工藝不盡相同，操作技術(shù)和運(yùn)行管理水平也參差不齊。隋筱嬋說，《管理規(guī)定》通過自動監(jiān)測手段，實(shí)現(xiàn)全天候環(huán)境監(jiān)管，打擊超標(biāo)排污、弄虛作假等違法行為，將倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰個別工藝水平落后、不能長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的焚燒廠;并促使焚燒廠練好“內(nèi)功”，提高環(huán)境管理水平等。針對垃圾焚燒廠因污染物排放超標(biāo)等違法行為被依法處罰的，《管理規(guī)定》還明確，應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)定，核減或暫停撥付其國家可再生能源電價附加補(bǔ)貼資金等。