WTO的報(bào)告稱，迄今已有80個(gè)國家和關(guān)稅地區(qū)實(shí)行了出口禁止或限制，其中主要涉及口罩、藥品、呼吸機(jī)和其他醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)療用品。

一直在警示各國不要對(duì)醫(yī)療用品出臺(tái)出口限制措施的世貿(mào)組織(WTO)拿數(shù)據(jù)說話了。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日，WTO秘書處發(fā)布《出口禁令和限制》報(bào)告(下稱“報(bào)告”)，稱由于新冠肺炎疫情大流行，迄今已有80個(gè)國家和關(guān)稅地區(qū)實(shí)行了出口禁止或限制，其中主要涉及口罩、藥品、呼吸機(jī)和其他醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)療用品。

報(bào)告還發(fā)現(xiàn)，新的出口禁令和限制將控制范圍擴(kuò)展到了其他一些在疫情中涉及的產(chǎn)品，例如食品和衛(wèi)生紙。同時(shí)，雖然出臺(tái)出口限制的WTO成員方眾多，但僅有13個(gè)成員方(如果單獨(dú)計(jì)算歐盟成員國，則為39個(gè))根據(jù)WTO的數(shù)量限制規(guī)則提交了有關(guān)這些新措施的信息。

WTO呼吁，為提高透明度，未來各成員方應(yīng)確保新措施能在國家一級(jí)充分發(fā)布，并在可能的情況下，在國家有關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布。

迄今已有80個(gè)國家和關(guān)稅地區(qū)實(shí)行了出口禁止或限制

出口限制沒有贏家

根據(jù)WTO的數(shù)據(jù)，在前述80個(gè)實(shí)施了出口限制的國家和關(guān)稅地區(qū)之中，有72個(gè)WTO成員方和8個(gè)非WTO成員方，他們所實(shí)施的大部分措施為臨時(shí)措施，且至少有兩個(gè)WTO成員已經(jīng)刪除了一些限制。

WTO解釋道，1994年的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)第11條廣泛禁止出口禁令和限制，但允許成員方暫時(shí)使用禁令以防止或緩解食品或其他基本產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺。

同時(shí)，如成員方暫時(shí)限制食品出口，《WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定》則要求他們充分考慮其他國家的糧食安全需求。

事實(shí)上，WTO規(guī)則中本身就包含著諸多一般性例外條款，只要在運(yùn)用時(shí)不構(gòu)成國家之間任意或不合理歧視的手段或?qū)H貿(mào)易的變相限制，就可以被用來證明施加限制的合理性。

WTO總干事拉米在近期接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)亦表示，全球貿(mào)易和貿(mào)易政策中一直存在著“緊急措施”，比如在進(jìn)口方面的《保障措施協(xié)議》，該協(xié)議允許WTO成員方在某些特定情形下可以采取保障措施，以避免進(jìn)口激增帶來的嚴(yán)重?fù)p害或威脅。

拉米解釋稱，WTO對(duì)出口限制方面的規(guī)定，相較進(jìn)口來說更為松散，這可能是因?yàn)槌隹诟P(guān)乎一個(gè)國家主權(quán)的分內(nèi)之事。“在出口方面，我們也應(yīng)該有更好的類似保障措施的協(xié)議，允許各國可以在緊急情況下采取特殊措施。但最大的問題是，如何定義和牽制這些例外情況以防止濫用?這就是WTO存在的意義。” 拉米說。

WTO警告道，大型出口方實(shí)施的出口禁令和限制，可能會(huì)在短期內(nèi)降低所涉商品的國內(nèi)價(jià)格并增加國內(nèi)供應(yīng)，但是該戰(zhàn)略并非沒有代價(jià)，這些措施減少了世界上有關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)，而沒有能力生產(chǎn)這些產(chǎn)品的進(jìn)口國則遭受了損失，從長遠(yuǎn)來看，出口方也可能面臨成為輸家的風(fēng)險(xiǎn)。

WTO指出，一方面，較低的國內(nèi)價(jià)格將降低生產(chǎn)國方面的動(dòng)機(jī)，而較高的國外價(jià)格則推高了將產(chǎn)品偷運(yùn)出國的動(dòng)機(jī)，這兩者都會(huì)降低產(chǎn)品的國內(nèi)供應(yīng)量。

另一方面，一個(gè)國家提出的限制最終可能引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)。如國際貿(mào)易無法為基本產(chǎn)品提供安全且可預(yù)見的渠道，那么各國可能會(huì)不得不關(guān)閉進(jìn)口，轉(zhuǎn)而尋求國內(nèi)生產(chǎn)，甚至在價(jià)格高得多的情況下也如此，這種情況可能導(dǎo)致急需商品的供應(yīng)減少和價(jià)格上漲。

WTO在4月初的一份報(bào)告中盤點(diǎn)過有關(guān)醫(yī)療產(chǎn)品的全球生產(chǎn)情況。目前德國、美國和瑞士提供了全球35%的醫(yī)療產(chǎn)品;中國、德國和美國出口了40%的醫(yī)療防護(hù)用品;在新冠病毒肺炎疫情中被描述為“嚴(yán)重短缺”的產(chǎn)品貿(mào)易總額約為5970億美元，占2019年世界總貿(mào)易的1.7%;一些產(chǎn)品的關(guān)稅仍然很高，例如，洗手液的平均關(guān)稅為17%，但一些WTO成員方在這方面的的關(guān)稅高達(dá)65%。

多邊協(xié)作缺乏透明度

WTO在報(bào)告中坦言，目前國際貿(mào)易在多邊一級(jí)缺乏透明度。

原則上，所有產(chǎn)品關(guān)稅限制措施都應(yīng)根據(jù)2012年《關(guān)于數(shù)量限制的通知程序的決定》盡快通知WTO，而與食品有關(guān)的措施也應(yīng)通知WTO農(nóng)業(yè)委員會(huì)。目前僅有3個(gè)成員方根據(jù)《WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定》向WTO通知了在食品出口方面所施加的限制。

這令各國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行者和WTO成員必須應(yīng)對(duì)高度不確定性，因?yàn)槟壳吧胁磺宄膫€(gè)國家采取了什么措施，且新措施還在定期涌現(xiàn)。

“信息不足使他們難以有效地調(diào)整購買決策并尋找新的供應(yīng)商。這對(duì)于那些尋求購買與新冠肺炎疫情大流行作斗爭所需材料的人，尤其有害。”WTO在報(bào)告中指出。

目前WHO已經(jīng)承擔(dān)起一定的采購任務(wù)，通過同糧食計(jì)劃署及其他合作伙伴打造了聯(lián)合國供應(yīng)鏈，將確保關(guān)鍵用品運(yùn)送給120個(gè)優(yōu)先國家。

據(jù)悉，4月和5月，WHO計(jì)劃向最需要的國家運(yùn)送約1.8億只外科口罩、5400萬只N95口罩和超過300萬副護(hù)目鏡。

WTO此次還在報(bào)告中呼吁，一定要提高出口限制方面的政策透明度，并盡可能在所要求的范圍之外，向其他成員提供其他信息。據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者獲悉，目前由于疫情問題，WTO方面正在同成員方研究召開在線會(huì)議的可能性。(記者高雅對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))