(原標(biāo)題：多城地鐵規(guī)劃密集獲批 一二線軌交發(fā)展空間仍大)

進(jìn)入12月以來(lái)，多個(gè)城市的地鐵規(guī)劃密集獲批。

上海軌交新規(guī)劃獲批 機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線引關(guān)注

12月19日，國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于上海市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃(2018～2023年)的批復(fù)稱，同意上海市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)19號(hào)線、20號(hào)線一期、21號(hào)線一期、23號(hào)線一期、13號(hào)線西延伸線、1號(hào)線西延伸線及機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、嘉閔線、崇明線等9個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃期為2018～2023年。

三期規(guī)劃的線路總長(zhǎng)度286.1公里。初步估算項(xiàng)目總投資約2983.48億元，其中：資本金占45%， 計(jì)1342.57億元，由市、區(qū)政府兩級(jí)財(cái)政資金承擔(dān);資本金以外的 資金利用國(guó)內(nèi)銀行貸款等融資方式。項(xiàng)目建成后，形成27條線路，1154公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)(含市域鐵路342公里)。

批復(fù)指出，本期建設(shè)項(xiàng)目要與虹橋機(jī)場(chǎng)、浦東機(jī)場(chǎng)、虹橋火車站、鐵路上海南站、上海東站等主要對(duì)外交通樞紐做好規(guī)劃銜接。統(tǒng)籌做好城市軌道交通與高速鐵路、城際鐵路等規(guī)劃布局的銜接，做好換乘設(shè)計(jì)，提升旅客出行的安全性、便捷性。

其中，上海機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線備受關(guān)注。線路自虹橋樞紐至上海東站，線路長(zhǎng)68.6公里，設(shè)站9座，投資480.54億元，項(xiàng)目建設(shè)工期為6年。

在10月28日舉行的第30次上海市市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇表示，上海市委、市政府多年來(lái)一直在考慮規(guī)劃建設(shè)虹橋機(jī)場(chǎng)和浦東機(jī)場(chǎng)之間的快速交通連接線。這有利于提升兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的樞紐功能和服務(wù)能力，不僅方便機(jī)場(chǎng)間旅客中轉(zhuǎn)，而且方便沿線市民的出行，也有利于更好發(fā)揮兩個(gè)機(jī)場(chǎng)輻射長(zhǎng)三角地區(qū)的功能。

另一方面，市域鐵路占據(jù)了越來(lái)越重要的比例。本期規(guī)劃就包括了機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、嘉閔線、 崇明線3條市域鐵路。展望未來(lái)，到2035年線網(wǎng)總長(zhǎng)度約2200公里，其中地鐵線1043公里，市域鐵路1157公里。

市域(郊)鐵路，是城市中心城區(qū)聯(lián)接周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)及其城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的通勤化、快速度、大運(yùn)量的軌道交通系統(tǒng)，提供城市公共交通服務(wù)，是城市綜合交通體系的重要組成部分，滿足了中心城區(qū)到遠(yuǎn)郊區(qū)的交通需求，速度比一般地鐵要快。比如本次獲批的機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、嘉閔線研究采用8輛編組CRHF型動(dòng)車組，最高運(yùn)行時(shí)速160公里，是一般地鐵速度的兩倍。

隨著人口向一、二線大城市集聚，中心城區(qū)的部分非核心功能正進(jìn)一步加速向遠(yuǎn)郊區(qū)疏解，城市發(fā)展需要在中心城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)之間實(shí)現(xiàn)合理的布局。發(fā)展市域鐵路正是順應(yīng)了目前的城市發(fā)展需要。一、二線中心大城市的發(fā)展，市域鐵路蘊(yùn)含著巨大的投資發(fā)展空間。

根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，目前蘇南的太倉(cāng)等地，也在積極籌劃推進(jìn)到上海的市域鐵路建設(shè)工作。

暨南大學(xué)教授、華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，大城市市域鐵路的發(fā)展，讓遠(yuǎn)郊區(qū)與市中心的的通勤時(shí)間大大縮短，讓遠(yuǎn)郊區(qū)變成了人們可以常住的區(qū)域。由于外圍土地多、房?jī)r(jià)便宜、環(huán)境好，便捷的軌道交通將吸引更多人口轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)。人口、產(chǎn)業(yè)往外擴(kuò)散，可以減輕中心城區(qū)交通、環(huán)境、房?jī)r(jià)壓力，使大城市的空間格局得到優(yōu)化。

一二線大城市軌交發(fā)展空間大

在上海新一輪軌交規(guī)劃獲批的同時(shí)，近期以來(lái)，包括重慶、杭州、濟(jì)南幾個(gè)強(qiáng)二線城市的新一輪軌交規(guī)劃或者規(guī)劃調(diào)整也密集獲批。

國(guó)家發(fā)展改革委日前批復(fù)《重慶市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃(2018～2023年)》。批復(fù)指出，為完善城市綜合交通體系，支持城市總體規(guī)劃目標(biāo)，緩解城市交通擁堵，完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，原則同意重慶市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃，新增4號(hào)線二期、5號(hào)線北延伸和5A線等3個(gè)項(xiàng)目。

這3個(gè)項(xiàng)目總長(zhǎng)度70.51公里。項(xiàng)目建成后，重慶市將形成總長(zhǎng)約486公里的軌道交 通網(wǎng)絡(luò)。新建項(xiàng)目總投資455.70億元，其中資本金比例40%，計(jì)182.28億元，由重慶市財(cái)政資金解決，資本金以外的資金利用國(guó)內(nèi)銀行貸 款等融資方式解決。

國(guó)家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整《杭州市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃(2017～2022年)》的批復(fù)顯示，新增機(jī)場(chǎng)快線，3號(hào)線(文一西路-星橋路站)北延至西站新城片區(qū)，5號(hào)線(香樟路站-綠汀路站)西延至老余杭片區(qū)，新增線路68公里，總規(guī)模里程達(dá)到264.1公里。

其中，機(jī)場(chǎng)快線線路自吳山西站至靖江站，長(zhǎng)58.5公里，設(shè)站15座，設(shè)計(jì)時(shí)速120公里/小時(shí)，原則采用A型車，投資419.8億元。項(xiàng)目建設(shè)工期4年

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整《濟(jì)南市城市軌道交通第一期建設(shè)規(guī)劃(2015～2019年)》的批復(fù)，　R2線一期工程調(diào)整為王府莊站至彭家莊站，敷設(shè)方式以地下線為主，線路增加1.2公里，調(diào)整為36.4公里;西二環(huán)站至歷山北路站區(qū)間增設(shè)4座車站，西周家莊站以東區(qū)間增設(shè)1座車站，共設(shè)站19座;投資增加約29.3億元，調(diào)整為229億元。項(xiàng)目建設(shè)工期為5年。

下半年以來(lái)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度的加大，一二線大城市的地鐵建設(shè)也在加快推進(jìn)。

今年7月17日，國(guó)家發(fā)改委重新啟動(dòng)了規(guī)劃審批工作。7月30日，國(guó)家發(fā)改委審議通過(guò)了吉林省長(zhǎng)春市第三期城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃。長(zhǎng)春市第三期城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，包含5號(hào)線、6號(hào)線、7號(hào)線、空港線、雙陽(yáng)線等8條線路，總長(zhǎng)135.4公里;總投資787.32億元。這也是時(shí)隔近一年之后， 新一輪城軌審批重啟。

其后的8月14日，國(guó)家發(fā)改委正式對(duì)《蘇州市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃(2018～2023年)》作出批復(fù)，同意建設(shè)6號(hào)線、7號(hào)線、8號(hào)線及S1線等4個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃期為2018至2023年。線路總長(zhǎng)137公里，總投資約為950億元。

不過(guò)，城軌規(guī)劃重啟審批，并不意味著此前陷入停滯的所有申報(bào)項(xiàng)目都將獲得通過(guò)。實(shí)際上，今年下半年以來(lái)，軌交規(guī)劃獲批的幾個(gè)城市均為城區(qū)人口規(guī)模較大的一二線大城市。

廣州一位地鐵系統(tǒng)人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，一些三線城市和弱二線城市因?yàn)槌菂^(qū)人口少、客流量太少，修建地鐵會(huì)存在過(guò)度建設(shè)和浪費(fèi)的問(wèn)題，并對(duì)地方財(cái)政帶來(lái)巨大壓力。但一二線大城市中心城區(qū)人口多，仍在不斷積聚人口，城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)還有很大的發(fā)展空間。

該人士認(rèn)為，三線城市和弱二線城市線路客流量小，很多線路無(wú)論是廣告收益，還是建立在客流量基礎(chǔ)上的土地增值都相對(duì)有限。但一二線大城市中心城區(qū)人口規(guī)模大，地鐵線路客流量大，沿線的土地增值和廣告收益空間都很大，而且能有效滿足人們的出行需求，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)效益還是社會(huì)效益都很好。因此在本輪軌交發(fā)展中，一二線大城市是發(fā)展重點(diǎn)。

除了已經(jīng)獲批的城市，目前包括合肥、西安、武漢、成都等城市新一輪的城市軌道交通規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)待批。例如，8月5日至7日，四川省發(fā)改委組織召開(kāi)了成都市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃(2019-2025年)專家初審會(huì)，成都市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃順利通過(guò)初審。

武漢地鐵集團(tuán)7月在“武漢市民留言板”回復(fù)稱，武漢市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃已上報(bào)待批。上報(bào)的第四期規(guī)劃包含6號(hào)線二期、8號(hào)線三期、11號(hào)線漢陽(yáng)段、11號(hào)線葛店段、12號(hào)線、16號(hào)線、19號(hào)線、21號(hào)線二期、前川線、新港線。

今年7月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，時(shí)隔15年后調(diào)整修建地鐵和輕軌的標(biāo)準(zhǔn)。《意見(jiàn)》在GDP和地方財(cái)政預(yù)算收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，做了大幅調(diào)高。《意見(jiàn)》明確申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬(wàn)人以上。同時(shí)，《意見(jiàn)》要求未達(dá)到城市軌道交通建設(shè)申報(bào)條件的建設(shè)規(guī)劃一律不得受理。