持續(xù)提速擴容 8月地方債發(fā)行或達萬億
今年以來，作為積極財政政策的重要抓手，地方債發(fā)行持續(xù)提速擴容，今年前七個月專項債累計發(fā)行超2.46萬億元，創(chuàng)同期歷史新高，其中新增專項債發(fā)行超2.26萬億元，超過去年全年水平并完成今年3.75萬億元限額的60.4%。
業(yè)內(nèi)預(yù)計，伴隨抗疫特別國債全部發(fā)行完畢，剩余約1.5萬億元新增專項債即將迎來新一輪發(fā)行高峰。地方債資金將加快落地，預(yù)計下半年“兩新一重”領(lǐng)域?qū)ｍ梻急葘⑦M一步提升，持續(xù)擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資并最大限度補短板，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
8月起地方債發(fā)行迎高峰
“適度加大政府債券發(fā)行力度，增加政府投資，對沖經(jīng)濟下行壓力”，這是今年積極財政政策更加積極有為的重要方面之一。今年我國安排地方政府專項債券3.75萬億元，比2019年增加1.6萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。
財政部日前發(fā)布《2020年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》，披露了債券發(fā)行進展。截至7月31日，地方政府已發(fā)行債券37586億元，其中一般債券12902億元、專項債券24684億元。其中，2020年新增地方政府專項債券已發(fā)行22661億元，完成全年計劃37500億元的60.4%。截至7月31日，抗疫特別國債已累計發(fā)行10000億元，順利完成發(fā)行任務(wù)。
報告稱，統(tǒng)籌把握新增專項債券與抗疫特別國債、一般債券發(fā)行節(jié)奏，妥善做好穩(wěn)投資穩(wěn)增長和維護債券市場穩(wěn)定工作，確保專項債券有序穩(wěn)妥發(fā)行，力爭在10月底前發(fā)行完畢。
業(yè)內(nèi)預(yù)計，伴隨抗疫特別國債全部發(fā)行完畢，剩余約1.5萬億元新增專項債將迎來新一輪發(fā)行高峰。
中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經(jīng)濟參考報》記者表示，6月、7月發(fā)行的地方債分別為2867億元和2722億元，相對于5月13025億元的發(fā)行規(guī)模幾乎處于相對停滯狀態(tài)。究其原因，主要是為抗疫特別國債的發(fā)行騰出空間，確保發(fā)債工作順利推進。如今抗疫特別國債已經(jīng)發(fā)行完畢，地方債發(fā)行將回歸正常軌道。
他表示，當(dāng)前新增地方政府專項債券已完成全年計劃的60.4%，剩余共計14839億元新增專項債要求“力爭在10月底前發(fā)行完畢”，月均發(fā)行量近5000億元，加上新增一般債券和再融資債券，接下來三個月，月均發(fā)行地方債規(guī)模預(yù)計將達萬億。
資金加速輸血“兩新一重”
如何管好用好全年3.75萬億元專項債資金?財政部部長劉昆日前接受采訪時表示，強化“借、用、管、還”全鏈條、全方位管理，最大限度提高資金使用效益。
其中，在“借”的環(huán)節(jié)合理把握發(fā)行節(jié)奏，在“用”的環(huán)節(jié)優(yōu)化債券資金投向。堅持專項債券必須用于有一定收益的公益性項目，融資規(guī)模與項目收益相平衡。嚴禁用于置換存量債務(wù)，嚴禁用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴禁用于商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)補貼等。在“管”的環(huán)節(jié)加快資金使用進度。依托信息系統(tǒng)，對專項債券發(fā)行使用實行穿透式、全過程監(jiān)控，層層壓實責(zé)任，督促加快專項債券資金使用進度，盡快形成實物工作量。
近日，財政部發(fā)布《關(guān)于加快地方政府專項債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》，對專項債的發(fā)行、資金使用等方面做出進一步規(guī)范和強調(diào)。在投向領(lǐng)域上，再次強調(diào)積極支持“兩新一重” 項目，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
中誠信國際研究院報告指出，隨著一系列政策強調(diào)推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，下半年“兩新”領(lǐng)域?qū)ｍ梻急然驅(qū)⑦M一步提升，持續(xù)擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資并最大限度補齊短板，解決傳統(tǒng)基建項目需求階段性飽和問題，并助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
湯林閩表示，當(dāng)前做好專項債建設(shè)項目推進工作非常關(guān)鍵，一方面，要注重資金及時到位和項目按計劃開工建設(shè)，不滯留或挪用資金，不拖延項目正常進度;另一方面，要保證項目質(zhì)量，確保項目建成后能取得預(yù)期效益。做好專項債建設(shè)項目儲備，最重要的是按照政策側(cè)重和禁止的標(biāo)準(zhǔn)，全面、準(zhǔn)確、合理評估每一個備選項目，把好準(zhǔn)入關(guān)，并定期或不定期篩檢和抽查項目庫，及時發(fā)現(xiàn)和剔除不合適的項目，提高項目儲備質(zhì)量。
擴大有效投資效應(yīng)更趨明顯
財政部數(shù)據(jù)顯示，截至7月14日，已發(fā)行的2.24萬億元新增專項債券，全部用于國務(wù)院確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生服務(wù)領(lǐng)域。其中，用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域1.86萬億元，占比83%。各地約有2200億元專項債券用作鐵路、軌道交通、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域符合條件的重大項目資本金，有利于帶動擴大有效投資。
業(yè)內(nèi)指出，下一步，伴隨著地方債加快發(fā)行和資金投入使用，助力擴大有效投資的效應(yīng)將會更加顯現(xiàn)。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授毛捷對《經(jīng)濟參考報》記者表示，今年大規(guī)模地方債發(fā)行，資金如何落實最為關(guān)鍵。既要有助于經(jīng)濟恢復(fù)，又要保證財政可持續(xù)，做好平衡很重要。“項目的儲備、發(fā)行、用債資金管理和償還，都壓在地方政府頭上。壓實地方政府的主體責(zé)任，誰舉債誰負責(zé)，不作為不行，亂作為也不行，對地方政府提出了更高要求。”在他看來，地方政府應(yīng)積極探索地方債和經(jīng)濟社會發(fā)展的有機結(jié)合，尤其是交通基建、水利基建、公共衛(wèi)生、教育等具有公益性的項目，既能擴大投資也有利于民生和就業(yè)的項目要多注重儲備、多重視推進。
中誠信國際研究院報告預(yù)計，年內(nèi)專項債仍將持續(xù)提質(zhì)增效，資金投向上將重點支持“兩新一重”領(lǐng)域建設(shè)以擴大有效投資，并積極探索補充中小銀行資本金的新途徑，在專項債作資本金比例有望提升的背景下，全年理論上最多可撬動近六萬億元基建投資、拉動名義GDP增速約4.5個百分點，但發(fā)揮穩(wěn)增長作用的同時仍需把牢風(fēng)險關(guān)，助力積極財政更有效。
“完成發(fā)行可以說只是做好專項債相關(guān)工作‘萬里長征’的第一步，更重要的是專項債能否充分發(fā)揮應(yīng)有的效果。”湯林閩也指出，一方面要加快專項債資金使用進度，促進相關(guān)項目落地，另一方面要確保專項債資金投向合理，既要讓專項債資金側(cè)重投向政策重點項目，又要防止專項債資金流入政策禁止領(lǐng)域。下一步抓落實的關(guān)鍵在于確保專項債資金及時、落地和有效，積極支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，更好助力做好“六穩(wěn)”、落實“六保”工作。(孫韶華)
