大量已核準海上風電項目“圈而不建”并非企業本意。究其原因，有的是因為開工手續不全;有的是因為涉及機密區域;有的是受安裝船短缺制約;有的是受制于葉片材料和風電整機供貨緊張。

2019年，全國海上風電新增裝機量相當于“十二五”期間總裝機量的近兩倍。進入“十三五”收官之年，超額完成“十三五”裝機目標已毫無懸念。

當前，不少企業手中握有大量海上風電資源，卻受制于各種因素無法開工建設。回首“十二五”期間，業內最關注的是，海上風電如何步入快車道;而現在，業內焦慮的則是，海上風電如何保持平穩發展勢頭，避免“過山車”式的大起大落。

政策調控海上風電發展節奏

近日，國家能源局發布的2020年風電項目建設方案明確提出，“并網容量、開工規模已超出規劃目標的省份暫停2020年海上風電項目競爭性配置和核準工作”。這意味著，除個別地區仍有余量之外，2020年基本不會有新增核準項目。

“今年風電政策的明確，表明國家層面也擔心海上風電行業在繁華過后陷入低谷，有意控制節奏。”一位不愿具名的風電行業人士對記者表示。

國家發改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗則對記者表示：“已超出規劃目標的省份暫停2020年海上風電項目競爭性配置和核準，這是依據科學規劃，實現穩步發展。”

數據顯示，2014-2018年，我國海上風電裝機容量由40萬千瓦增加到363萬千瓦，年均增速達74%，是陸上風電增速的4倍。截至2019年底，我國開工在建的海上風電規模已達10.428吉瓦。

我國海上風電項目主要集中在江蘇、福建、廣東等省，業主主要是中廣核、華能、三峽、國家電投等央企。正是大型央企攜手地方政府，近年來共同推動海上風電走上“快車道”。

對此，時璟麗分析認為，東部沿海省份經濟條件好，電力負荷高，環保壓力大，發展可再生能源是有效路徑之一，建設海上風電可促進當地清潔能源和清潔產業發展。伴隨可再生能源配額制實施，各地也面臨持續提升清潔能源消納比例這一挑戰。加之，之前較為優越的電價補貼政策，多種因素點燃了資源大省對海上風電的熱情。

多重因素導致“圈而不建”

值得關注的是，近幾年，不少央企為了打造海上風電名片，紛紛“圈海”。尤其是中廣核、三峽新能源、國家電投等企業“囤積”了大量海上風電資源。按照并網時間表，建設完成這些項目面臨著較大挑戰。

以廣東為例，中廣核在廣東資源儲備高達2801.5兆瓦，被業界譽為“廣東海上風電霸主”，但即便到明年底，其計劃并網容量僅為1802.5兆瓦;三峽新能源廣東海上風電資源儲備2700兆瓦，到2021年底計劃并網容量為1700兆瓦。

在部分業內人士看來，目前海上風電大干快上有點像以前光伏行業“圈地運動”。那么，海上風電“圈而不建”是企業盲目囤積資源所致嗎?“項目無法開工，原因各不相同，有的是因為開工手續不全;有的是涉及機密區域;有的是受安裝船制約;有的是受制于葉片和整機供貨緊張。”一位不愿具名的華能集團知情人士向記者直言。

“海上風電門檻相對較高，項目建設受到整機制造能力、安裝施工能力、并網條件等多種因素制約。如2019年雖然行業熱情高漲，但受到以上因素制約，年新增裝機僅接近200萬千瓦。”時璟麗對記者表示。

據時璟麗分析，考慮海域資源、電網輸送等條件，集中成片開發海上風電有其優勢。這也是企業紛紛圈占大量海上資源的一個因素。

在中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖看來，雖然不少企業手上有大量未開發資源，但并不能據此認為海上風電產業存在泡沫。

建議地方政府接力支持

前瞻產業研究院的數據顯示，截至2019年底，我國在建海上風電項目數量全球占比達56.5%;我國在建海上風電項目的裝機容量全球占比達52.9%，均超過全球增量的一半。

“2019年我國海上風電新增裝機位居全球第一，已是全球最大海上風電市場。”時璟麗表示，“根據‘十三五’期間企業項目儲備情況、地方核準情況，并考慮制造業和安裝能力、電價補貼政策調整等，2020年和2021年我國有可能繼續成為全球最大海上風電市場，并且從規模看，將是穩步增長的市場。”

在此背景下，企業持續看好我國海上風電的發展前景。但是，若不能在國家補貼完全退坡前實現核準項目并網，則無法享受相應的電價政策。失去了電價政策的護航，資源開發的經濟性將面臨更大挑戰，這也使得手握資源的企業更加舉棋不定。

時璟麗也指出，從國內外研究和行業預期來看，“十四五”前半段，我國海上風電成本與常規電源相比仍有一定差距，需要地方政府對海上風電發展予以有效的政策支持，助力海上風電真正實現“平價”。