受疫情影響，旅游業期盼著紓困解難。近日，國家發改委等14個部門印發《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》(以下簡稱《政策》)的通知，其中明確了旅游業的紓困扶持措施，要求旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策、加強銀企合作等。在過去的一年中，雖較2020年有所改善，但許多旅游企業依舊處于虧損的狀態。有業內人士指出，2022年旅游業的發展依舊要面臨許多困難，紓困扶持措施的出臺可能會成為旅游企業的“及時雨”。

加大普惠金融支持力度

旅行社是近兩年旅游行業中遇到困難較多的業態之一，在疫情防控常態化之下，出境游停擺，跨省游時常熔斷。許多旅行社的主業無法開展，員工大量離職。《政策》對旅行社紓困政策進行了明確規定。

首先，2022年繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵有條件的地方進一步提高暫退比例。

而對符合條件的、預期發展良好的旅行社、旅游演藝等領域中小微企業，《政策》表示將加大普惠金融支持力度。發揮文化和旅游金融服務中心的積極作用，建立中小微旅游企業融資需求庫;鼓勵銀行業金融機構對旅游相關初創企業、中小微企業和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。

《政策》還強調了要加強銀行與旅游企業的合作。具體來看，《政策》第26條提出，要建立健全重點旅游企業項目融資需求庫，引導金融機構對符合條件的、預期發展前景較好的文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。

此外，《政策》中明確，政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。

《政策》還鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協調等交由旅行社承接，明確服務內容、服務標準等細化要求，加強資金使用管理，合理確定預付款比例，并按照合同約定及時向旅行社支付資金。

對于上述政府采購、工會活動的相關政策，北京第二外國語學院中國文化和旅游產業研究院副教授吳麗云談到，這些政策對旅游企業來說非常實際、實惠，在一定程度上可以為旅游企業帶來更多的業務。

吳麗云說道：“比如說暫緩質保金、聯合銀行等政策，一方面有助于減輕旅游企業日常運營的資金壓力，另一方面也能為其提供一些可能的資金支持，對于旅游企業的可持續發展有非常重要的作用。”

紓困政策覆蓋的范圍更廣

縱觀2021年的旅游行業，雖較2020年有所好轉，但疫情的影響依舊存在。

日前，多家旅游企業公布了2021年度業績預告，凱撒旅業、眾信旅游等企業均表示預虧，其中，凱撒旅業預虧4.8億-5.8億元。對于預虧的原因，凱撒旅業在公告中表示，受出境游業務尚未開啟、海航集團破產重整等因素影響，公司2021年業績尚未恢復。隨著新冠疫苗普接種及特效藥的順利推出，2022年旅游市場有望迎來更多積極的變化。

有業內人士表示，2022年旅游業的復蘇依舊舉步維艱，業界期盼紓困政策。此次《政策》的發布是否會成為旅游企業的“及時雨”?多家旅企發表了看法。

同程研究院首席研究員程超功表示，此次的紓困政策與之前的紓困舉措相比，紓困工具種類更多，涵蓋了多個方面，支持力度也更大，解決了一大部分企業最為緊迫的現金流缺口問題。此外，紓困政策覆蓋的范圍更廣，從之前的旅行社行業擴大到了酒店業、旅游度假區等受疫情沖擊較為嚴重的多個細分領域，幾乎涵蓋了旅游產業鏈的每一個環節。

途牛公共事務負責人也談到，此次發布的《政策》涵蓋了減稅降費、穩崗返還、房租減免、金融支持等普惠性政策，針對旅游企業實際困難和企業關心的問題，也提出了專項幫扶措施。兼顧當前紓困和長遠發展，在增強行業信心、助力行業恢復發展上都是極大利好。

對于下一步如何利用好相關扶持措施，攜程研究院戰略研究中心方面表示，首先，企業應從“開源”和“節流”兩個方向出發，在“開源”方面，結合企業自身的實際情況以及政策給出的指導方向，在提高產品質量的同時，積極參與機關企事業單位的工會活動和會展活動的招投標等工作，拓寬企業的收入渠道;在“節流”方面，對標企業的實際情況，積極申請相關費用減免，減輕企業的資金周轉壓力。

有力促進旅游市場復蘇

《政策》在緩解了旅游企業實際困難的同時，也給許多旅游企業增強了信心。中國旅游研究院院長戴斌表示，在旅游業面臨市場收縮和艱難復蘇的今天，本輪政策讓市場主體和廣大業者看到了政府助企紓困的堅強決心，也為消費增長和產業創新注入了堅定信心。

戴斌還談到，本輪紓困政策堅持目標導向、問題導向和分類實施，針對旅游業打出“10+7+N”的政策組合拳。10是針對包括旅游在內的服務業出臺十條共同適用的紓困扶持措施，7是針對旅游業七條紓困扶持措施，N是回應業界呼聲的精準實施疫情防控“四個精準”“三個不得”，力求保持經濟發展和社會生活的正常秩序。加上國務院有關部門和各地在貫徹落實的過程中陸續出臺的專項支持舉措，可以預期旅游業將進入疫情以來層級最高、力度最大、效果最為明顯的政策周期，有力促進旅游市場復蘇進程。

此外，在尚游匯文旅董事長鐘暉看來，此次的政策“有新有舊”，讓民營旅游企業可以平等參與政府采購，且擴大了需幫扶的旅游企業的范圍，將個體工商戶、小微企業納入了幫扶對象的行列中。

而談及旅游企業還需要哪些支持，鐘暉還談到，如何在疫情防控常態化下開展旅游業務仍是重要的議題。吳麗云則認為，應探索出在科學防疫的前提下，盡量減少疫情對旅游企業的影響。此外，還可以針對旅游企業推行一些直接的激勵性政策。