《方圓》總第621期

品牌故事

品牌名稱：

普洱“綠色檢察”

檢察院：

云南省普洱市檢察院

講述人：

普洱市檢察院

檢察委員會專職委員 李鐵

云南省普洱市是全國唯一的國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)，地處云南“動植物王國”中心地帶，生物多樣性資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)完整。2015年9月，普洱市檢察院成為全國首批公益訴訟試點。為了守護好普洱的生態(tài)環(huán)境，普洱市檢察院于2015年9月成立了公益訴訟辦案團隊，提出了“綠色檢察”文化品牌建設(shè)的目標(biāo)，助推普洱綠色發(fā)展。

普洱市檢察院公益訴訟辦案團隊用雙腳丈量著普洱這片如詩如畫般的熱土，在“綠色檢察”文化品牌建設(shè)方面，普洱市檢察院也不斷發(fā)力。通過創(chuàng)新工作機制，搭建巡回檢察室平臺，與普洱市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合簽訂《關(guān)于加強公益訴訟工作協(xié)作配合的實施意見》，建立聯(lián)席會議制度、案件線索移送機制、案件辦理互動機制和互派“觀察員”機制、打造一體化辦案機制，加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、市場監(jiān)管等行政執(zhí)法部門及人民法院的溝通協(xié)調(diào)的方式，普洱市檢察院積極探索構(gòu)建以公益訴訟為主的生態(tài)環(huán)境保護“綠色檢察”體系，促進生物多樣性保護工作的法治化、規(guī)范化、制度化發(fā)展，將工作實效推向“雙贏多贏共贏”的新局面，為生物多樣性治理提供了一份具有鮮明特色的普洱方案。

截止到2021年，普洱市檢察院共受理公益訴訟案件線索3548件，立案3187件，辦理訴前程序案件2774件，提起訴訟202件，辦案數(shù)量位居云南全省前列。

普洱“綠色檢察”工作取得的這些成果，都離不開公益訴訟辦案團隊的用心付出。比如在推動庫區(qū)治理方面，作為瀾滄江上最大的水庫，糯扎渡水庫景色秀美的水生態(tài)環(huán)境，哺育著沿岸人民綿延生息。

一次出差途中，公益訴訟辦案團隊的檢察官偶然發(fā)現(xiàn)，糯扎渡水庫部分水體顏色異常，水面泡沫較多，空氣中彌漫著一股腥臭味。出于職業(yè)的敏感和保護生態(tài)環(huán)境強烈的責(zé)任感和使命感，公益訴訟辦案團隊立即投入工作，經(jīng)過多次實地勘查后發(fā)現(xiàn)，普洱市境內(nèi)庫區(qū)水域共有非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱投餌網(wǎng)箱608畝，每天投入飼料約270噸。糯扎渡水庫765米蓄水線以下為死水位，一旦受到污染極難恢復(fù)，很可能會使普洱地下水系統(tǒng)遭到毀滅性的破壞，這對于祖祖輩輩生活在普洱的居民來說，可以說是一場災(zāi)難。

然而，面對多年粗放無序的庫區(qū)，辦案團隊沒有任何直接的整治經(jīng)驗可以參考借鑒，而且由于涉及部門眾多，公益訴訟辦案團隊發(fā)出的檢察建議久久沒有回音，在當(dāng)?shù)亻_展調(diào)研工作也是困難重重。執(zhí)法與違法行為的沖突，讓自覺經(jīng)濟利益受損的違法者不斷威脅和圍攻辦案人員，想盡一切辦法阻撓公益訴訟辦案團隊的工作，而每一次調(diào)研后，與政府部門的推進會也并不順利。

為了解決這些棘手問題，公益訴訟辦案團隊多次深入各個政府部門，以各地政府?dāng)≡V、領(lǐng)導(dǎo)被追責(zé)的案例作為突破口，以案釋法。經(jīng)過長達(dá)三年的努力，辦案團隊的誠意融化了堅冰，2020年8月11日，糯扎渡庫區(qū)順利實現(xiàn)網(wǎng)箱“清零”。糯扎渡庫區(qū)非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖、非法捕撈專項整治行政公益訴訟系列案被認(rèn)為是“以真正維護公共利益為目的，充分運用訴前檢察建議手段，督促行政機關(guān)依法正確履職”“與行政機關(guān)共同解決僅憑行政職能難以推進和落實的公益難題，以最小的司法資源獲得了最佳的三個效果”，成為云南省人大常委會和云南省檢察院聯(lián)合發(fā)布的十件公益訴訟典型案例之一。

在鄉(xiāng)村普法助力生態(tài)保護方面，公益訴訟辦案團隊也付出了巨大的努力。“普洱茶”作為普洱名片之一，近年來不斷受到市場追捧。隨著茶葉市場的不斷升溫，不合理采摘野生茶，甚至從保護區(qū)內(nèi)移栽野生茶樹的現(xiàn)象逐漸露頭，野茶樹遭到破壞的案例總是格外讓人痛心。

2015年6月，哀牢山國家級自然保護區(qū)內(nèi)發(fā)生一起移栽野生茶樹案件。以村組干部為首的100余人將300余株野生古茶樹非法移栽，然而受環(huán)境、管理等諸多因素影響，這些移栽的茶樹很有可能面臨枯萎甚至死亡。

由于該案件涉案人數(shù)眾多，不少群眾懷有僥幸心理，認(rèn)為“法不責(zé)眾”，并沒有認(rèn)識到自身行為的嚴(yán)重性、危害性，反而不以為然。景東縣檢察院受理案件后，經(jīng)認(rèn)真分析，認(rèn)為必須刑事打擊和公益保護才能產(chǎn)生懲治、教育和保護作用。此后，公安機關(guān)提請逮捕的19名嫌疑人被依法予以批準(zhǔn)逮捕，檢察機關(guān)追捕追訴8名嫌疑人。一石激起千層浪，當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c了在案發(fā)地開庭審理的案件之后，對自己的行為有了新的認(rèn)識。多名被告人在被判處刑罰的同時，也被要求進行補植復(fù)綠工作。

判決生效后，涉案的300余株野生茶樹被移栽至景東縣錦屏鎮(zhèn)黃草壩。2019年5月，經(jīng)過兩年多的環(huán)境適應(yīng)，野生茶樹成活率在70%以上，長勢良好，案發(fā)地再也沒有發(fā)生野生茶樹移栽事件。鄉(xiāng)村普法有了效果，村民一方面感謝我們在法律上給他們提供的指導(dǎo)，另一方面，也感謝我們幫助他們一起維護了家鄉(xiāng)的生態(tài)平衡。案件取得的社會效果也讓公益訴訟辦案團隊的檢察官們深感欣慰。

這支有熱情、有朝氣、有干勁、有能力的“綠色檢察”團隊，而今已經(jīng)成為普洱市實踐綠色檢察的亮麗名片。一樁樁“鐵案”，凝結(jié)著他們的心血與汗水；一張張成績單，道出了他們的辛酸與淚水；一次次榮譽，顯示出檢察機關(guān)和人民的驕傲與信任。綠色檢察，他們一直在路上……