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建立輕微違法行為容錯糾錯機(jī)制 天津發(fā)布《免罰清單》

為進(jìn)一步深化“放管服”改革,打造寬松便利、開放包容、公平競爭的營商環(huán)境,探索建立市場主體輕微違法行為容錯糾錯機(jī)制,特別是在當(dāng)前新冠疫情防控形勢下,為大力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市,天津市市市場監(jiān)管委、市藥監(jiān)局制定《天津市市場監(jiān)管領(lǐng)域免罰清單》(以下簡稱《免罰清單》),5月8日起實(shí)施。近日,天津市市場監(jiān)管委副主任石玉穎發(fā)布了《免罰清單》內(nèi)容并進(jìn)行了解讀。

《免罰清單》的制定目的主要是推進(jìn)包容審慎監(jiān)管,建立輕微違法行為容錯糾錯機(jī)制,實(shí)行“小過錯、及時改、不處罰”,鼓勵中小微企業(yè)等市場主體及時自我糾錯,提高依法合規(guī)經(jīng)營的自覺性,讓經(jīng)營者感受到“執(zhí)法的溫度”,為市場主體成長和發(fā)展?fàn)I造更加寬松的制度環(huán)境。制定《免罰清單》,是對《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定的具體化,將執(zhí)法實(shí)踐中一些應(yīng)該免予處罰的違法行為明確下來,通過清單方式公之于眾,既便于執(zhí)法人員執(zhí)行,又指引經(jīng)營者自我糾錯。

《免罰清單》共確定50項(xiàng)免予處罰的違法行為,涉及市場主體登記管理、廣告監(jiān)督管理、價格監(jiān)督管理、食品安全監(jiān)督管理、商標(biāo)監(jiān)督管理、藥品醫(yī)療器械監(jiān)督管理等監(jiān)管事項(xiàng)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢和執(zhí)法實(shí)踐,需要增加、調(diào)整的項(xiàng)目,將適時對《免罰清單》進(jìn)行修改,以更加契合企業(yè)發(fā)展實(shí)際需要。《免罰清單》并不是免予處罰的全部情形,不意味著《免罰清單》之外的違法行為不能免罰。《免罰清單》未列明的違法行為,符合法定不予處罰條件的,同樣應(yīng)當(dāng)免予處罰。

《免罰清單》確定的50項(xiàng)免予處罰的違法行為,具體可分為兩類:一類是相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先行責(zé)令改正,責(zé)令改正后當(dāng)事人及時改正的,免予行政處罰,共23項(xiàng),例如“廣告用語用字未按規(guī)定使用普通話和規(guī)范漢字”的行為;另一類是對于輕微違法行為及時糾正,沒有造成實(shí)際危害后果或者不良社會影響的,免予行政處罰,共27項(xiàng),例如“廣告主通過其經(jīng)營場所、自設(shè)網(wǎng)站、宣傳單等自行發(fā)布廣告,使用‘國家級’‘最高級’‘最佳’等用語”的行為。

這兩類違法行為免予處罰的條件并不一樣:當(dāng)事人有第一類23項(xiàng)違法行為之一,已自行改正或者在市場監(jiān)管部門責(zé)令改正的期限內(nèi)改正的,即免予行政處罰;當(dāng)事人有第二類27項(xiàng)違法行為之一,不但要達(dá)到“已自行改正或者在市場監(jiān)管部門責(zé)令改正的期限內(nèi)改正”的條件,且要符合“未造成實(shí)際危害后果或者不良社會影響”的條件,方可免予處罰。

免予處罰并不意味著免予監(jiān)管。對于《免罰清單》所列違法行為,各級市場監(jiān)管部門將通過責(zé)令改正、批評教育、告誡、約談等措施,向當(dāng)事人宣講法律、法規(guī)、規(guī)章,教育引導(dǎo)當(dāng)事人依法合規(guī)開展經(jīng)營活動。責(zé)令當(dāng)事人改正后,要對當(dāng)事人改正情況進(jìn)行復(fù)查;當(dāng)事人未及時改正的,仍將依法給予行政處罰。

不適用《免罰清單》的例外情形包括:當(dāng)事人有《免罰清單》所列輕微違法行為,同時又存在從重處罰情節(jié)的,不適用免予處罰。例如,疫情期間實(shí)施不利于疫情防控的相關(guān)違法行為,或者一年內(nèi)因同一性質(zhì)的違法行為受過行政處罰又實(shí)施該違法行為,均屬于具有從重處罰情節(jié),不適用《免罰清單》;當(dāng)事人有《免罰清單》所列輕微違法行為,免予處罰后又實(shí)施該違法行為的,不再適用免予處罰。也就是說,已經(jīng)免罰的,再次重犯不再免罰,即“免罰一次、再次不免”。因?yàn)樯洗蚊饬P時,當(dāng)事人已知曉行為的違法性及如何改正,應(yīng)當(dāng)杜絕再次發(fā)生該違法行為,若再次實(shí)施該違法行為,屬于“明知再犯”,理應(yīng)給予行政處罰,接受法律制裁。

  • 標(biāo)簽:免罰清單,容錯糾錯,天津

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