隨著2019年大興國際機場建成通航，北京市航空“雙樞紐”發展格局正式拉開序幕。近日，北京印發了《打造“雙樞紐”國際消費橋頭堡實施方案(2021-2025年)》(以下簡稱《實施方案》)，確定了五方面24項重點任務，提出依托“雙場+雙區”，即“雙樞紐”機場和兩個臨空經濟區，集中力量建設國際消費功能區、打造國際消費橋頭堡。未來，這里將提質“雙樞紐”特色消費功能，串聯激活若干消費微中心，形成國際消費中心城市建設強大牽引力，并將優化國際航空資源配置，暢通國內國外雙循環。

豐富機場免稅消費等場景

“雙樞紐”作為北京重要的戰略性國際通道，具有國際消費要素超級“流量場”的天然優勢，消費潛力巨大。近兩年，兩大機場消費場景不斷豐富，2021年，兩場商業資源面積共達到13萬平方米，首都國際機場T3C“北京印巷”主題商業街開業，大興國際機場設立國內首家“機場圖書館”，開創了公共圖書館進駐大型航空樞紐的先河，兩場多業態融合、“功能+場景+體驗”兼具的機場消費品質顯著提升。

根據《實施方案》，順義、大興將建設臨空區國際消費樞紐、打造北京國際化消費新地標，“雙樞紐”及其臨空經濟區不僅服務機場旅客，還將成為北京市民消費的新去處。為此，將提質“雙樞紐”特色消費功能，打造國際消費中心城市新標桿，拓展航空主業消費、提升具有空港特色的免稅、保稅、商務等消費功能、豐富消費場景和體驗。

北京商業經濟學會常務副會長賴陽對北京商報記者表示，北京是國際交往中心，“雙樞紐”有人流、物流、商流的交流，形成了基礎人流。機場離市中心有一定距離，相應的土地資源成本也比市中心低一些，新型商業設施就有可能形成一定的規模建設。現在市民消費往往不是傾向離家門口最近的地方，而是有意愿到一些商業集中區域消費，“雙樞紐”會有更多發展的機會。

值得一提的是，《實施方案》還提出，增設口岸免稅店，擴大機場免稅店規模，吸引國際消費回流。支持機場免稅店銷售國貨精品，助力國產品牌拓寬國際市場。積極引入高端零售、餐飲等首店首發，融合星級酒店、康養、休閑娛樂等消費業態，為旅客創造豐富、時尚、多元的消費體驗。

而在文化旅游方面，《實施方案》也提出，要推進國際文化旅游消費全域發展，沿客流通道布局文化旅游特色產品和服務，打造一批精品旅游線路，助力國際文化旅游目的地建設。

在資深旅游專家王興斌看來，“雙樞紐”不僅將帶動北京的文旅消費，還將助力周邊旅游目的地的提升。同時，《實施方案》的推出，也對北京這個國際旅游中心城市提出了新的要求。未來，通過串聯激活若干消費微中心，對北京形成國際消費中心城市建設強大牽引力。

撬動產業結構升級

“雙樞紐”機場面積約53平方公里，在承載航空運輸功能基礎上，正從傳統交通樞紐向新型國際消費功能區轉變，由航空主業衍生的大量商業、會展、文旅等業態，從機場延伸到臨空區落地。根據機場成長規律，臨空區將承載機場外溢功能，形成臨空產業生態。

據介紹，首都機場臨空經濟示范區2021年1-11月實現工業總產值418.64億元，同比增長15.7%;出口交貨值63.95億元，同比增長14%;營業收入5902.26億元，同比增長22.9%。

大興國際機場臨空經濟區雖處于起步建設和集聚資源階段，但已建成綜合保稅區、自貿區創新服務中心、臨空發展服務中心等一批產業承載區，重點發展生命健康、航空服務保障、樞紐高端服務、新一代信息技術、智能裝備等業態，2021年，新增市場主體1544家，儲備項目741個，累計簽約社會投資產業項目30個。

北京商報記者從相關負責人處了解到，臨空區發展服務中心位于北京大興國際機場紅線內，融入“航旅+商務”理念，新地標正在加足馬力建設，已有企業看到機遇，吸引麗筠酒店、萬豪萬楓酒店、希爾頓花園酒店、亞朵S酒店和全季酒店在此落戶，提供近800間不同檔次的酒店客房，更有專業酒店品牌的貼心服務，豪華的游泳池、SPA、健身會所等品質配套。

市場主體入駐也將收獲更多紅利。位于北京自貿區創新服務中心的北京細胞治療集團，目前已基本建成并開始試運營。北京細胞治療集團總裁葉真龍表示，“管委會在幫助企業落地及經營中推出‘服務包’，正幫助我們解決二期立項等難點。自貿試驗區的政策疊加優勢也讓我們對未來非常期待”。

擴大航權暢通雙循環

“雙樞紐”機場及其臨空經濟區是重要國際資源要素流通的大平臺，集聚了大量的客流、貨流、信息流、資金流，是鏈接國際、暢通雙循環的重要支點。《實施方案》提出，優化國際航空資源配置，提升國際消費要素流量和品質。主要圍繞“雙樞紐”國際航權、航線、時刻資源布局，推進國際航空資源優化配置，增強客流、物流承載能力。

事實上，為更好發揮“雙樞紐”作用，2019年8月，民航局與北京市政府就已簽訂戰略合作協議，通過強化航權、航線、時刻資源配置，完善和擴大“雙樞紐”機場輻射全球的航線網絡布局，這對于提升北京“雙樞紐”國際競爭力將發揮重大作用。

特別是北京作為國際科技創新中心和國際消費中心城市，近年來對航空運輸需求增長強勁，2021年，兩場貨郵吞吐量合計158.7萬噸，比2020年增長23.3%;去年6月，新增第五航權貨運應用航線“日本大阪-北京首都機場-日本大阪-美國安克雷奇”，截至2021年底，該航線貨運吞吐量為8340.4噸，顯著拓展了北京的國際貨運航線網絡，促進了與亞太和北美市場的貿易往來。

未來，“雙樞紐”將擴大航權開放，用好第五航權，在鞏固北美、歐洲等市場基礎上，大力培育“一帶一路”沿線國家和地區新興市場;支持“雙樞紐”串飛北美、西歐等國際航線，提升“雙樞紐”在國際航線網絡樞紐中的競爭力。同時，提升國際航線的廣度和厚度，吸引航空公司新開“雙樞紐”國際客貨航線，鼓勵開通“國際快線”。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明在接受北京商報記者采訪時表示，“雙樞紐”突出了北京在國際航空市場中的地位，無論是影響力還是競爭力，前提是基礎設施必須到位，要承載高于一般空港的設置，容量、效率、航線覆蓋面都要高于一般的空港，這樣才能稱為“樞紐”。

“過去首都機場不堪重負，現在大興機場建成通航后，資源配置的機會就大多了，除了容量大，臨空經濟的范圍發展空間也大，過去的臨空經濟主要是在天竺一帶，相對來說地域空間也受到限制。現在大興機場臨空經濟在北京與河北的交界處，在很大程度上可以借上京津冀協同發展之力。北京是一個國際城市，空港以此為依托，發展空間也會更大、起點更高。”白明說道。