制定完善“1+N”政策體系減碳如何才能不跑偏?

2021-08-18 13:28:16來源：北京商報

既要糾正運動式“減碳”，先立后破，又要堅決遏制“兩高”(高耗能、高排放)項目盲目發展。中共中央政治局會議提出上述觀點后，8月17日，在國家發改委召開的例行新聞發布會上，國家發改委新聞發言人孟瑋再次明確表示，有些地方、行業、企業的工作著力點有所“跑偏”，采取的行動措施不符合實事求是、尊重規律、循序漸進、先立后破的要求。要抓緊制定完善碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，及時發現并糾正相關問題，確保黨中央、國務院決策部署不跑偏、不走樣。

“一刀切”、蹭熱點須糾偏

我國提出“力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”的目標后，今年以來，各地開始積極推進碳達峰、碳中和相關工作。據不完全統計，今年上半年已有31個省、直轄市、自治區發布落實碳達峰、碳中和的行動方案。省級層面，上海、福建、海南、青海等地提出在全國達峰之前率先達峰。

不過，在“碳中和”實踐過程中，也出現了各式各樣運動式“減碳”的問題，目標設定過高、脫離實際是其表現形式之一。例如，有的地方、行業、企業“搶頭彩”心切，提出的目標超越發展階段;有的地方對高耗能項目搞“一刀切”關停;還有的金融機構驟然對煤電等項目抽貸斷貸。

中國石油和化學工業聯合會副會長傅向升在7月30日召開的行業經濟形勢分析會上就曾指出，有的地區籠統地將石化產業納入“兩高一資”領域，并把原料煤和燃料煤都計入能耗總量的做法，以及一些地區沒有統籌經濟發展，只是簡單強調控制能耗總量和提前碳達峰的做法，都嚴重制約著石化產業的高質量發展。

“不能區分合成氨、燒堿、電石等真正高耗能煤化工產品與高技術含量的化工新材料、精細化學品的本質區別，不僅會嚴重影響經濟發展，還將極大制約高端制造業以及航空航天、國防強國目標的實現。”傅向升說。

此外，還有些地方對節能減排工作不夠重視，能耗“雙控”落實不力。有的行業沒有扎實做好結構節能、技術節能、管理節能，而是寄希望于某種技術一勞永逸解決問題;有的機構蹭熱度、追熱點，熱衷于打標簽、發牌子，碳中和“帽子”滿天飛。

今年以來，資本市場碳中和概念多次大漲，監管層對上市公司可能蹭熱點的行為也加強了監管。3月，惠博普因碳中和相關工藝技術股價漲幅異常，公司發布公告稱，“該類工藝技術未來形成訂單的情況以及對公司業績產生的影響尚存在較大不確定性”。隨后，公司收到關注函，要求說明在碳中和業務方面的研發投入、研發進度等，說明公司自稱有一定技術積累和業績的詳細原因及其合理性，是否存在“蹭熱點”炒作股價的情形。

“其實很多被扣上‘碳中和’帽子的企業，最核心的邏輯還是這個企業是不是真正在做碳中和的業務，業務本身在市場上有沒有足夠的技術優勢，在技術方面必須要有足夠的積累才可以。”盤古智庫高級研究員江瀚表示。

中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授盤和林在接受北京商報記者采訪時也表示，“資本市場炒作一定會有人接盤和造成損失，投資人需要關注投資風險。新能源和環保領域當前都是‘碳中和’概念，這并沒有明確的界線，關鍵點還是在基本面，就是雙碳目標是否對一家企業造成實質性利好”。

制定完善“1+N”政策體系

為何會出現運動式減碳現象?盤和林對北京商報記者表示，“過去數年，地方政府政績評價方式逐步改變，不再以GDP論英雄，而是增加了綜合評定項目。而在綜合性評定方式下，當前地方政府在政策推進上一般遵循熱點原則，對國家推進的政策不遺余力地推進，但推進過程中往往受制于行業認知能力的跟進，對于一些產業，不了解產業細節，不按照產業發展規律，盲目地以簡單化的方式推進政策導向，從而出現了一些運動式政策激勵的問題”。

江瀚也對北京商報記者表示，“有些地方為了完成自己的減碳任務，采用所謂運動式減碳的方法，但實際上是違背客觀經濟規律的，最終的結果就是做表面功夫，并沒有達到實際效果”。

中央政治局會議為此提出明確要求，要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，既要糾正運動式“減碳”，先立后破，也要堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

“‘先立后破’的關鍵是先立規則，在規則框架、法治框架下推動減碳，不能在規則之外想當然。要堅持法治化治理碳排放，利用好市場和政策雙機制。”盤和林說。

孟瑋介紹，國家發改委承擔著碳達峰、碳中和工作領導小組辦公室職責，正在會同有關部門，抓緊制定完善碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。將及時發現并糾正相關問題，確保黨中央、國務院決策部署不跑偏、不走樣。

此前，在7月24日的全球財富管理論壇2021北京峰會上，中國氣候變化事務特使解振華曾介紹，1+N政策體系將陸續發布指導意見，這是頂層設計。它將在十個領域采取加速轉型和創新的政策措施和行動。

遏制“兩高”項目盲目發展

遏制“兩高”項目盲目發展是當前碳達峰、碳中和工作的當務之急和重中之重，但目前存在遏制“兩高”行動乏力的現象，有的地方口號喊得響，行動跟不上，有的地方甚至違規上馬“兩高”項目，未批先建問題比較突出。

中央生態環境保護督察組近期陸續向8個省區反饋督察意見，指出一些地方仍然存在盲目發展“兩高”項目的沖動。由于“十三五”期間污染防治攻堅戰階段性目標圓滿完成，一些地方和部門出現了松松勁、歇歇腳的念頭。特別是面對碳達峰、碳中和剛性要求方面，呈現大上、快上、搶上、亂上“兩高”項目的勢頭。

國家發改委8月17日印發的《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》也顯示，從能耗強度降低情況看，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個省(區)能耗強度同比不降反升，10個省份能耗強度降低率未達到進度要求，全國節能形勢十分嚴峻。

國家發改委要求，能耗強度不降反升的9省(區)，對所轄能耗強度不降反升的地市州，今年暫停國家規劃布局的重大項目以外的“兩高”項目節能審查，并督促各地采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標特別是能耗強度降低目標任務。

糾正運動式“減碳”的同時，也要遏制“兩高”項目盲目發展，政府應當如何做?

孟瑋介紹，近期，國家發改委會同有關部門開展了專項檢查，督促各地壓減擬上馬的“兩高”項目350多個，減少新增用能需求2.7億噸標準煤，取得了初步成效。“下一步，將進一步完善和強化能耗‘雙控’制度，制定出臺三年工作方案，指導各地扎實有力有序做好工作，堅決遏制‘兩高’項目盲目發展，堅決把不符合要求的‘兩高’項目拿下來，加快推動經濟社會發展全面綠色轉型。”

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