《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，新版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》已完成征求意見、修訂等階段，目前正在走最后流程。這意味著，自2020年初我國鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作暫停一年半后，鋼鐵產(chǎn)能置換將再次啟動。
一位權(quán)威人士表示，目前鋼鐵行業(yè)一些深層次矛盾尚未根本解決。產(chǎn)能置換是實現(xiàn)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的重要手段，將有助于我國新一輪“去產(chǎn)能”的落實，引導(dǎo)我國鋼企優(yōu)化產(chǎn)能部署，調(diào)整區(qū)域布局。
工信部原材料司鋼鐵處副處長文剛?cè)涨霸?021首屆北部灣鋼鐵發(fā)展論壇上表示，雖然當(dāng)前鋼鐵行業(yè)發(fā)展形勢喜人，但也要看到鋼鐵工業(yè)存在產(chǎn)能、產(chǎn)量嚴(yán)重錯位，去產(chǎn)能基礎(chǔ)尚不牢固，鐵礦石進(jìn)口比重過大等情況，產(chǎn)業(yè)安全面臨風(fēng)險。同時，企業(yè)發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的要求仍存在差距等深層次的矛盾和問題，因此不能盲目樂觀。
此次鋼鐵產(chǎn)能置換新政，旨在嚴(yán)守不新增產(chǎn)能的紅線。文剛表示，鋼鐵產(chǎn)能置換比例將明顯從嚴(yán)加嚴(yán)。修訂后的產(chǎn)能實施辦法將大幅提高置換比例，擴(kuò)大敏感區(qū)域，并進(jìn)一步對特定區(qū)域改擴(kuò)建范圍加大限制。但同時，為鼓勵企業(yè)實質(zhì)性推進(jìn)兼并重組，有序發(fā)展，電爐煉鋼，探索低碳工藝技術(shù)發(fā)展等方面，實施辦法將置換比例予以了適當(dāng)降低，體現(xiàn)差別化的支持政策。
“提高產(chǎn)能置換比例，是為了減量化發(fā)展的背景下，產(chǎn)能置換比例的設(shè)定必須保證項目實施后，產(chǎn)能得到有效控制，不能出現(xiàn)名義上產(chǎn)能減少、實際上產(chǎn)量增加的現(xiàn)象。”一位業(yè)內(nèi)人士說。
有關(guān)人士表示，隨著鋼鐵行業(yè)供需關(guān)系的改善，鋼材價格回升，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，有些地方出現(xiàn)盲目招商引資，不顧條件，大上快上鋼鐵冶煉項目的沖動，有的鋼鐵企業(yè)試圖以種種理由不履行項目管理程序規(guī)定，存在“先上車后買票”的錯誤認(rèn)識，讓鋼鐵行業(yè)一定程度上仍存在產(chǎn)能過剩的風(fēng)險。
為此，實施辦法明確，大氣污染防治重點區(qū)域嚴(yán)禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的省(區(qū)、市)，不得接受其他地區(qū)出讓的鋼鐵產(chǎn)能。長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵冶煉項目。
同時，文剛指出，今年將積極配合發(fā)改委等有關(guān)部門，組織開展鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查以及粗鋼產(chǎn)量壓減工作，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)摒棄以量取勝的粗放發(fā)展方式，切實鞏固去產(chǎn)能成效。
此前，國家發(fā)改委、工信部就2021年鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”、粗鋼產(chǎn)量壓減等工作進(jìn)行部署。兩部委將重點檢查化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、打擊“地條鋼”涉及的冶煉裝備關(guān)停和退出等情況。同時，統(tǒng)籌考慮碳達(dá)峰、碳中和長遠(yuǎn)目標(biāo)節(jié)點，重點壓減環(huán)保績效水平差、耗能高、工藝裝備水平相對落后企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量，避免“一刀切”，確保實現(xiàn)2021年全國粗鋼產(chǎn)量同比下降。
冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院院長張龍強(qiáng)表示，對于地方，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換辦法，加大長流程減量置換比例，嚴(yán)格執(zhí)行禁止新增鋼鐵產(chǎn)能有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。同時，通過科學(xué)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，切實改變“北鋼南運”的現(xiàn)象。他建議，在京津冀地區(qū)，應(yīng)壓減長流程鋼鐵產(chǎn)能;重點在京津冀及周邊、長三角等長流程產(chǎn)能集中且生態(tài)環(huán)境重點地區(qū)，合理布局發(fā)展短流程煉鋼。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長駱鐵軍指出，在需求拉動下我國鋼鐵產(chǎn)量持續(xù)增長，有效支撐了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但長遠(yuǎn)看，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，去年和當(dāng)期的鋼材消費的“非常態(tài)”難以持續(xù)。
駱鐵軍建議，限產(chǎn)量要有保有壓，不搞“一刀切”。應(yīng)重點限2016年以來的違規(guī)新增及產(chǎn)能置換不規(guī)范項目的產(chǎn)量;限環(huán)保治理水平差及非規(guī)范企業(yè)的產(chǎn)量;限生鐵產(chǎn)量來實現(xiàn)限粗鋼產(chǎn)量。而對于達(dá)到超低排放A級的企業(yè)、電爐短流程煉鋼企業(yè)則應(yīng)少限或不限，但他也表示，所謂不限也不是滿負(fù)荷生產(chǎn)，同樣要讓這些企業(yè)產(chǎn)量同比不增加。(記者 梁倩)
