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以案說(shuō)法｜開(kāi)發(fā)建設(shè)民宿不得占用基本農(nóng)田（河南高院）

2023-08-03 17:49:57來(lái)源：個(gè)人圖書(shū)館-神州國(guó)土  


(資料圖片)

【基本案情】

2019年10月，郭某未依法辦理審批手續(xù)，擅自占用耕地建民宿。某縣自然資源和規(guī)劃局發(fā)現(xiàn)郭某涉嫌非法占地的事實(shí)后，將案件交由該縣綜合行政執(zhí)法局查處。2021年3月，縣綜合行政執(zhí)法局立案后對(duì)郭某進(jìn)行了調(diào)查詢(xún)問(wèn)，對(duì)涉案建設(shè)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，并委托測(cè)繪公司對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行勘察測(cè)繪。2021年4月,縣綜合行政執(zhí)法局作出行政處罰決定，認(rèn)定郭某未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占用耕地169平方米建設(shè)民宿，違反了《土地管理法》第四十四條、第五十九條的規(guī)定。處罰如下，“責(zé)令退還非法占用的土地；沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；并處以非法占用耕地每平方米20元罰款，共計(jì)罰款3380元。”郭某訴至法院，請(qǐng)求撤銷(xiāo)行政處罰決定。

【裁判結(jié)果】

日照市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)調(diào)查筆錄、郭某當(dāng)庭陳述、勘測(cè)測(cè)繪圖等證據(jù)，能夠證明郭某占地行為違法。某縣綜合行政執(zhí)法局根據(jù)《土地管理法》第七十七條及《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定作出行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律法規(guī)正確，程序合法。一審法院判決駁回郭某的訴訟請(qǐng)求，合法正確。遂判決駁回上訴，維持原判。

【典型意義】

本案是一起擅自占用耕地違法建設(shè)民宿的典型案例。近年來(lái)，遍布鄉(xiāng)村的民宿客棧成為旅游領(lǐng)域的亮點(diǎn)，親近自然、親近鄉(xiāng)村的居住體驗(yàn)得到越來(lái)越多人的青睞。隨著鄉(xiāng)村民宿行業(yè)的發(fā)展，未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地亂建民宿的現(xiàn)象在一些地區(qū)多發(fā)。現(xiàn)行法律法規(guī)為發(fā)展鄉(xiāng)村民宿確立了重要的原則底線(xiàn)，發(fā)展民宿不得占用基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，確需占用耕地的應(yīng)依法落實(shí)占補(bǔ)平衡。該案判決支持行政機(jī)關(guān)依法查處以建民宿之名亂占耕地行為，對(duì)于遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，具有典型意義。

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