調(diào)查動(dòng)機(jī)
近日，公安部發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至今年9月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)4.12億輛，其中汽車3.15億輛；機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?.99億人，其中汽車駕駛?cè)?.61億人。
(相關(guān)資料圖)
根據(jù)公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)制度改革優(yōu)化車檢服務(wù)工作的意見》，從今年10月1日起，我國(guó)進(jìn)一步放寬私家車檢驗(yàn)周期。
這項(xiàng)改革帶來了哪些變化？廣大群眾反響如何？記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
記者 韓丹東 實(shí)習(xí)生 王謹(jǐn)揚(yáng)
前來檢驗(yàn)的車輛明顯減少，不用排隊(duì)……這是10月9日下午，《法治日?qǐng)?bào)》記者來到位于天津市薊州區(qū)上倉(cāng)鎮(zhèn)的天津通順達(dá)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司看到的一幕。之前，記者多次來此地驗(yàn)車，都要排隊(duì)小半天才能驗(yàn)完車。現(xiàn)場(chǎng)工作人員告訴記者，車檢改革后，每天來驗(yàn)車的人少了很多，且新車上牌只查看架子號(hào)等車輛標(biāo)識(shí)，帶著綠本和保險(xiǎn)單等很快就可驗(yàn)完上牌。
多名受訪車主均對(duì)進(jìn)一步放寬私家車檢驗(yàn)周期表示支持和歡迎。業(yè)內(nèi)專家說，檢驗(yàn)周期放寬，等于降低了車輛的使用成本，既方便了私家車車主，還有望調(diào)動(dòng)消費(fèi)者的購(gòu)車熱情，對(duì)鼓勵(lì)我國(guó)汽車消費(fèi)提供了新動(dòng)能。
節(jié)約成本為車主減負(fù)
據(jù)了解，《關(guān)于深化機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)制度改革優(yōu)化車檢服務(wù)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）調(diào)整了非營(yíng)運(yùn)小微型客車（9座及9座以下，面包車除外）的年檢頻率，從原本的10年上線檢驗(yàn)3次降低為2次，分別為第6、10年，取消了原本第8年的檢驗(yàn)；超過10年則降低為每年檢驗(yàn)1次，取消了原本自15年起每半年檢驗(yàn)一次的規(guī)定。摩托車則從原本的10年上線檢驗(yàn)5次降低為2次，分別為第6、10年；超過10年規(guī)定不變，仍是每年上線檢驗(yàn)1次。
不過，在10年內(nèi)，這兩類車輛仍需每?jī)赡晗蚬矙C(jī)關(guān)申領(lǐng)一次檢驗(yàn)合格標(biāo)志。
北京盈科（上海）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人陳元分析說，國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制檢驗(yàn)制度的主要目的是確保上路車輛符合安全規(guī)范和環(huán)保性能要求，是對(duì)人民群眾人身財(cái)產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)任的舉措。近年來，隨著汽車制造技術(shù)日益成熟，工業(yè)自動(dòng)化技術(shù)迅速發(fā)展，環(huán)保技術(shù)和汽車產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，加之私家車主對(duì)車輛維護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，車輛本身行駛的安全問題越來越少，在此背景下，社會(huì)各界普遍呼吁放寬私家車的檢驗(yàn)周期。
“這是行政機(jī)關(guān)積極回應(yīng)群眾期待，適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通安全和推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的一項(xiàng)制度性回應(yīng)。檢驗(yàn)周期的調(diào)整，讓廣大消費(fèi)者獲得了便利，減輕了檢驗(yàn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，同時(shí)也節(jié)約了行政機(jī)關(guān)的管理成本，將進(jìn)一步提升汽車消費(fèi)的順暢感。”北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教授姚金菊說。
來自北京的摩托車愛好者啟女士告訴記者，新的年檢規(guī)定更合理，之前在選購(gòu)摩托車還是小汽車作為出行工具時(shí)，考慮到摩托車頻繁年檢所帶來的不便，為了省事決定購(gòu)買小汽車，如今優(yōu)化之后更傾向于購(gòu)買摩托車。
“新的年檢規(guī)定真正做到了為車主減負(fù)，尤其是往年令人頭疼的年檢排隊(duì)優(yōu)化為網(wǎng)上預(yù)約的形式，不僅減少了最浪費(fèi)時(shí)間的一環(huán)，還能省下找‘黃牛’代替排隊(duì)驗(yàn)車的錢。”四川成都車主張先生說。
天津車主吳女士告訴記者，原本她今年準(zhǔn)備換車，因?yàn)槠漶{駛的車輛已經(jīng)臨近15年，如果還是像以前那樣要求半年一檢驗(yàn)，就太麻煩了，而新規(guī)明確超過10年只需每年檢驗(yàn)一次，這相對(duì)容易接受，“暫時(shí)就不換車了，這舊車還可以繼續(xù)跑幾年，緩解了經(jīng)濟(jì)壓力”。
中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧說，檢驗(yàn)周期的調(diào)整是公安等部門積極踐行以人民為中心、便民利民的舉措。私家車檢驗(yàn)制度的目的是確保交通安全，隨著汽車產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，私家車車主車輛保養(yǎng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，私家車檢驗(yàn)周期的放寬具有必要性和可行性。而私家車檢驗(yàn)更加便利，也可以在一定意義上刺激汽車消費(fèi)。
有效打擊灰色利益鏈
《意見》中，針對(duì)群眾反映的車檢效率低、服務(wù)差等問題，推出了多項(xiàng)車檢制度改革新措施。如要求各地積極推行互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)App等“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”車檢預(yù)約服務(wù)，群眾在交管“12123”App即可享受網(wǎng)上預(yù)約車檢服務(wù)，方便群眾“一鍵預(yù)約”“隨到隨檢”。
在優(yōu)化車檢服務(wù)流程方面，各地將推行車檢“交鑰匙”便捷辦服務(wù)，優(yōu)化車檢服務(wù)流程，由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作人員一次性負(fù)責(zé)辦結(jié)，群眾辦理車檢只排一次隊(duì)、全程一窗辦。
與此同時(shí)，各地將制定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)規(guī)范，推進(jìn)車檢服務(wù)大廳、服務(wù)窗口、檢測(cè)流程標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范，以服務(wù)提品質(zhì)，全面提升車檢服務(wù)水平。
為確保改革措施落地落實(shí)，公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部等四部門將密切協(xié)作配合，制定配套實(shí)施細(xì)則，切實(shí)抓好改革措施落地落實(shí)，從源頭解決非法中介擾民問題。對(duì)非法中介擾民、內(nèi)外勾結(jié)違規(guī)檢驗(yàn)問題突出的，將聯(lián)合組織查處，依法嚴(yán)格追責(zé)，并通過媒體曝光。
天津一車輛維修廠老板介紹說，他們一直承接代他人進(jìn)行車輛年檢的業(yè)務(wù)，主要分為兩種類型，一種是替車主進(jìn)行車檢；另一種則是替老車進(jìn)行不合格零件置換，以此通過車檢。前者收費(fèi)300元，后者根據(jù)實(shí)際情況而定。
多名車主告訴記者，為了省時(shí)省事，一般都是找黃牛辦理該業(yè)務(wù)，花費(fèi)三四百元不等。
新規(guī)之后，在多個(gè)檢測(cè)站門口，記者仍看到一些從事代辦上牌檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的人，經(jīng)過詢問發(fā)現(xiàn)價(jià)格較之前明顯下降，比如代辦上牌或驗(yàn)車，從原來的300元變成了200元。
對(duì)于黃牛問題，陳元說，很多車主不了解年檢的流程或者嫌麻煩，委托非法中介和黃牛代為辦理，使得少數(shù)地方、領(lǐng)域的機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)存在流于形式、巧立名目亂收費(fèi)等問題，形成地下灰產(chǎn)，新的車檢流程有利于打擊灰色利益鏈，從源頭上解決非法中介擾民問題。
“煩瑣的行政程序往往會(huì)滋生非法中介和黃牛，而車檢流程的放寬和車檢秩序的規(guī)范將導(dǎo)致非法中介和黃牛的生存空間被大幅壓縮。”鄭寧說。
推動(dòng)新車檢驗(yàn)更便捷
采訪中，有多名受訪車主提出，能否進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，把新車上牌檢驗(yàn)也免除了？
據(jù)了解，我國(guó)相關(guān)部門于2010年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路機(jī)動(dòng)車輛一致性監(jiān)督管理和注冊(cè)登記工作的通知》，規(guī)定自當(dāng)年10月1日起，在辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記前，不再要求進(jìn)行機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)。2022年5月1日實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》進(jìn)一步明確，車輛管理所實(shí)現(xiàn)與機(jī)動(dòng)車制造廠新車出廠查驗(yàn)信息聯(lián)網(wǎng)的，機(jī)動(dòng)車所有人申請(qǐng)小型、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車注冊(cè)登記時(shí)，免于交驗(yàn)機(jī)動(dòng)車。
上述車主認(rèn)為，車輛檢驗(yàn)合格才可以出廠，而出廠后只有質(zhì)量沒問題才可以售賣，如果還需要檢驗(yàn)，那么只能說明前期檢驗(yàn)有漏洞，而這種情況不該由消費(fèi)者耗時(shí)耗力進(jìn)行車檢，應(yīng)該由相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)不合格車輛。
姚金菊說：“目前新車采用的是6年免檢的政策，實(shí)際上，新車出廠檢驗(yàn)并沒有真正取消，只是在生產(chǎn)階段完成了，檢驗(yàn)的主體從行政機(jī)關(guān)變成了汽車廠商。新車的檢驗(yàn)對(duì)于道路交通安全、環(huán)境污染治理等仍是十分必要的，但可以將檢驗(yàn)前置，行政機(jī)關(guān)從原先的檢驗(yàn)職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)汽車生產(chǎn)廠商的監(jiān)管職責(zé)，這樣既保證了檢驗(yàn)的專業(yè)性，也減少消費(fèi)者的審批成本。”
但在陳元看來，新車上牌時(shí)的檢驗(yàn)確有必要，不應(yīng)該取消。目前新車上牌時(shí)的檢驗(yàn)只是做形式的一致性檢驗(yàn)，而非實(shí)車上線檢驗(yàn)，不會(huì)對(duì)新車造成所謂的“年檢傷車”的情況。而且通過車輛管理部門的上牌檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，還可以在一定程度上避免車輛生產(chǎn)廠家、4S店或其他經(jīng)銷商對(duì)車輛信息的篡改或隱瞞，有利于保護(hù)新車車主的權(quán)益。
北京市盈科律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)法律工作委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)代現(xiàn)峰也認(rèn)為，新車上牌時(shí)的檢驗(yàn)是有必要的。他解釋說，當(dāng)買方車主與賣方的銷售商因購(gòu)買車輛產(chǎn)生安全質(zhì)量爭(zhēng)議時(shí)，新車上牌時(shí)的檢驗(yàn)結(jié)果可以提供責(zé)任判斷依據(jù)；新車從出廠到銷售商的庫(kù)房，整個(gè)運(yùn)輸途中可能會(huì)發(fā)生事故性的損壞，有的甚至?xí)绊戃囕v安全性能；檢驗(yàn)可以有效地防止銷售商在實(shí)際交付銷售車輛前，因利益的驅(qū)使人為更換汽車原廠配件從而導(dǎo)致汽車安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低等事件的發(fā)生。
“對(duì)于這種矛盾，可以逐步通過提高科技手段，開發(fā)線上視頻查驗(yàn)等方式，完善相關(guān)流程，以此替代現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。這樣既可以減輕車主負(fù)擔(dān)，又能達(dá)到防范弄虛作假的目的。近幾年公安部針對(duì)機(jī)動(dòng)車登記管理的便民措施明顯加快，網(wǎng)上車檢已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，相信隨著相關(guān)流程的改進(jìn)和完善，取消對(duì)新落戶機(jī)動(dòng)車的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)新車的網(wǎng)上查驗(yàn)也指日可待。”北京中銀律師事務(wù)所交通事務(wù)部主任張向麗說。
