減稅降費保市場主體財政政策是經濟大盤的“穩定器”

2021-12-28 08:27:02來源：北京商報

財政政策是宏觀調控的重要工具，一系列組合拳為對沖經濟下行壓力提供了有力的保障。12月27日，全國財政工作視頻會議在北京召開，穩字當頭、穩中求進仍是總基調，會議在部署2022年財政工作的同時，劃出了六個“重點把握”和十項重點工作，其中明確提到，預計2021年全年新增減稅降費達到1萬億元，2022年要實施更大力度減稅降費，增強市場主體活力。

房地產稅試點準備

積極的財政政策是經濟大盤的“穩定器”。會議在總結2021年財政工作時提到，財政部門統籌疫情防控和經濟社會發展，積極的財政政策提質增效，推動構建新發展格局邁出新步伐、高質量發展取得新成效。

例如在加強財政政策調節方面，保持必要的財政支出規模，優化地方政府專項債券發行使用管理，開展全域無隱性債務試點，建立常態化財政資金直達機制并擴大范圍，優化和落實減稅降費政策，財政部門預計，2021年全年新增減稅降費達到1萬億元。

對科技的支持也是財政部門發力的重點之一。會議提到，2021年財政部門加大對基礎研究的支持，改革完善中央財政科研經費管理，打好關鍵核心技術攻堅戰，啟動支持“專精特新”中小企業高質量發展獎補政策，推動優化和穩定產業鏈供應鏈。而在民生投入方面，支持全民免費接種新冠病毒疫苗，延續實施失業保險穩崗返還等政策，切實做好養老、教育、優撫、防災救災等工作，民生保障有力有效。

值得注意的是，會議在總結2021年時也提到，深入推進財稅體制改革，深化預算管理制度改革，做好房地產稅試點準備工作，規范財務審計秩序，財政管理監督進一步加強。

房地產稅試點一直是外界關注的焦點。10月23日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議決定，授權國務院在部分地區開展房地產稅改革試點工作。隨后，財政部、稅務總局有關負責人在接受新華社記者采訪時表示，財政部、稅務總局將依照全國人大常委會的授權，起草房地產稅試點辦法(草案)，按程序做好試點各項準備工作。

財政部部長劉昆10月19日對《關于授權國務院在部分地區開展房地產稅改革試點工作的決定(草案)》進行說明時表示，在總結上海市、重慶市個人住房房產稅改革試點經驗的基礎上，結合新形勢新情況，進一步深化房地產稅改革試點，可以發揮試點對整體改革的示范、突破、帶動作用，強化房地產調控需求側管理，穩定市場預期，也為今后全國統一立法積累經驗、創造條件。

實施更大力度減稅降費

對于2022年的財政工作，會議強調，積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續，要重點把握好六個方面，包括實施更大力度減稅降費，增強市場主體活力;保持適當支出強度，提高支出精準度;合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設;加大中央對地方轉移支付，兜牢基層“三保”底線;堅持黨政機關過緊日子，節儉辦一切事業;嚴肅財經紀律，整飭財經秩序。

而會議提到的2022年十項重點工作的第一項，也正聚焦于此：加強對市場主體支持，加大政策實施力度。嚴格落實國家出臺的各項減稅降費政策，確保減稅降費政策紅利落地。加強對中小微企業紓困幫扶，實施普惠金融發展示范區獎補政策，繼續實行小微企業融資擔保降費獎補，新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業，鼓勵地方安排中小企業紓困資金。著力支持穩定和擴大就業。

事實上，近期已有一系列減稅降費利好政策接踵而至。例如10月底，國務院常務會議部署對制造業中小微企業等實施階段性稅收緩繳措施;11月中旬的經濟形勢專家和企業家座談會又明確，研究采取新的組合式、階段性減稅降費措施;前不久，國務院辦公廳印發《關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》，提出進一步推進減稅降費。

“財政部門要準確把握穩字當頭、穩中求進的要求，落實好積極的財政政策，積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。同時，加強財政政策與貨幣、就業等政策協調聯動，注重跨周期和逆周期調控有機結合，提升政策整體效能。”劉昆說。

牢守系統性風險底線

財政政策發力的同時，也要警惕系統性風險的提升。十項重點工作中，加強風險防控已經排到了第三位。相比起來，去年財政工作十項重點工作中，做好重點領域風險防范化解工作還排在第七位。

此次會議提到，要牢牢守住不發生系統性風險的底線。持續防范化解地方政府隱性債務風險，對化債不實、新增隱性債務的要嚴肅問責，完善防范化解隱性債務風險長效機制。推動財力向基層傾斜，繼續用好財政資金直達機制，有效防范基層財政運行風險。配合防范化解金融風險。

地方政府隱性債務風險值得警惕。中央經濟工作會議也提出，堅決遏制新增地方政府隱性債務。財政部已制定出臺了一系列政策措施，著力防范化解地方政府隱性債務風險，堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰。

在具體措施方面，包括完善常態化監測機制，加強部門間信息共享和協同監管;堅決遏制隱性債務增量，嚴堵違法違規舉債融資的“后門”，著力加強風險源頭管控，硬化預算約束，嚴禁違規為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務上新項目、鋪新攤子等。

12月16日，財政部副部長許宏才介紹，截至2020年末，中國地方政府債務余額25.66萬億元，控制在全國人大批準的限額28.81萬億元之內，加上納入預算管理的中央政府債務余額20.89萬億元，全國政府債務余額46.55萬億元，政府債務余額與GDP的比重為45.8%，低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場經濟國家和新興市場國家水平，風險總體可控。