30年前，我國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)在上海浦東的外高橋區(qū)域設(shè)立。5月16日，位于上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的洋山特殊綜合保稅區(qū)正式揭牌，成為我國(guó)151個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中唯一的特殊綜合保稅區(qū)。
特殊綜合保稅區(qū)，“特”在哪里?記者采訪發(fā)現(xiàn)，這一區(qū)域的特殊一方面體現(xiàn)在申報(bào)方式、貿(mào)易管制等海關(guān)監(jiān)管模式的創(chuàng)新，另一方面也體現(xiàn)在其特殊功能定位，助力臨港新片區(qū)成為上海發(fā)展的增長(zhǎng)極、發(fā)動(dòng)機(jī)。
自帶開放基因
開放是上海的最大優(yōu)勢(shì)。保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、特殊綜合保稅區(qū)一路走來，見證著上海開放的不斷升級(jí)。
1990年，外高橋保稅區(qū)誕生，成為浦東開發(fā)開放的“同齡人”;2013年，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立;2020年5月16日，洋山特殊綜合保稅區(qū)正式揭牌，成為我國(guó)唯一的特殊綜合保稅區(qū)。
“外高橋保稅區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)在我國(guó)的對(duì)外開放進(jìn)程中起到了非常重要的帶頭作用，為洋山特殊綜合保稅區(qū)的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)，打下了基礎(chǔ)。”在上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)專職副主任武偉看來，洋山特殊綜合保稅區(qū)的掛牌既是一種傳承，也是一種創(chuàng)新。
洋山特殊綜合保稅區(qū)由蘆潮港區(qū)域、小洋山島區(qū)域、浦東機(jī)場(chǎng)南部區(qū)域等三個(gè)部分組成，規(guī)劃面積25.31平方公里，一期圍網(wǎng)面積14.27平方公里，已經(jīng)通過驗(yàn)收并封關(guān)運(yùn)行。
除空間載體資源較為豐富外，上海市常務(wù)副市長(zhǎng)、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)主任陳寅說，洋山特殊綜合保稅區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，處于中國(guó)大陸海岸線中心與長(zhǎng)江入海口的樞紐位置，依托全球集裝箱第一大港和航空貨運(yùn)全球第三大機(jī)場(chǎng)，具備高度便利的空運(yùn)、海運(yùn)、水路、鐵路、公路條件，是全球同類區(qū)域中綜合運(yùn)輸條件最好的。
產(chǎn)業(yè)功能方面，陳寅說：“這片區(qū)域具備較高的發(fā)展起點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來，已經(jīng)形成了面向國(guó)際的分撥配送和大宗商品交易、面向國(guó)內(nèi)的進(jìn)口貿(mào)易和跨境電商，以及航空、海運(yùn)等航運(yùn)產(chǎn)業(yè)功能。”
創(chuàng)新監(jiān)管方式
洋山特殊綜合保稅區(qū)的“特”，到底體現(xiàn)在哪里?
在上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長(zhǎng)黃建忠看來，特殊綜合保稅區(qū)主要以劃定區(qū)域、物理圍網(wǎng)的方式實(shí)現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)了“境內(nèi)關(guān)外”。相對(duì)于其他的保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)，特殊綜保區(qū)具有“一線放開，二線管住”的特點(diǎn)。所謂“一線”即國(guó)境線，“二線”即與非特殊綜合保稅區(qū)的連接線。
海關(guān)總署副署長(zhǎng)李國(guó)說：“以‘守住安全、高效管住’為底線，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，最大限度簡(jiǎn)化‘一線’申報(bào)制度，突出區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)自由。嚴(yán)格‘二線’監(jiān)管，改革海關(guān)統(tǒng)計(jì)方法，更加便利開展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼等業(yè)務(wù)發(fā)展。”
具體來看，在申報(bào)模式上，除法律法規(guī)要求必須進(jìn)行申報(bào)的外，“一線”對(duì)于不涉證、不涉檢的貨物，采用徑行提貨、發(fā)貨模式。“二線”由以往區(qū)內(nèi)外企業(yè)雙側(cè)申報(bào)制度改為區(qū)外企業(yè)單側(cè)申報(bào)制度。
在貿(mào)易管制上，除涉及國(guó)際公約、條約、協(xié)定或涉及安全準(zhǔn)入管理的貨物，確需在“一線”驗(yàn)核監(jiān)管證件外，其余在“二線”驗(yàn)核;對(duì)依法實(shí)施檢疫的貨物，原則上在口岸完成;對(duì)入境檢驗(yàn)的貨物，原則上在“二線”實(shí)施。
在區(qū)內(nèi)管理方面，海關(guān)取消賬冊(cè)管理，不要求區(qū)內(nèi)企業(yè)單獨(dú)設(shè)立海關(guān)賬冊(cè)，免于手冊(cè)核銷、單耗管理等海關(guān)常規(guī)監(jiān)管，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行企業(yè)自律管理，海關(guān)不干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
在統(tǒng)計(jì)制度、信息化管理、協(xié)同管理方面，海關(guān)總署也都對(duì)標(biāo)國(guó)際，結(jié)合上海實(shí)際，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管制度，助力洋山特殊綜合保稅區(qū)實(shí)施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度。
打開想象空間
“我們對(duì)于特殊綜保區(qū)的政策非常感興趣。”上海元初供應(yīng)鏈管理有限公司在洋山擁有7萬多平方米的物流倉儲(chǔ)設(shè)施，2萬多個(gè)商品品種。讓企業(yè)負(fù)責(zé)人黃影明感興趣的是，在特殊綜保區(qū)內(nèi)，出口貨物可以進(jìn)行拼箱業(yè)務(wù)。
“以前，來自不同國(guó)家的集裝箱送到這里，只能將集裝箱整體發(fā)貨，不能開箱。”武偉說，現(xiàn)在則可以打開集裝箱，甚至打開包裝，將箱內(nèi)貨物進(jìn)行重新組合，發(fā)往不同目的地國(guó)家，其中蘊(yùn)含的商機(jī)不言而喻。
在洋山特殊綜保區(qū)的揭牌儀式上，寶武原料采購服務(wù)、馬士基亞太分撥中心項(xiàng)目等18個(gè)新入駐項(xiàng)目集中簽約。特殊綜保區(qū)的特殊政策，有助于企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)全球疫情帶來的不利影響。
“洋山特殊綜保區(qū)全部封關(guān)運(yùn)行后，將有效提升上海水運(yùn)和航空口岸的融合度。”上海市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華說，目前洋山特殊綜保區(qū)一期已實(shí)現(xiàn)了洋山島域和陸域區(qū)港一體化運(yùn)作。未來二期浦東機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)域封關(guān)驗(yàn)收后，通過一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)，將實(shí)現(xiàn)全球集裝箱第一大海港和第三大空港間的貨物便捷轉(zhuǎn)運(yùn)。
與此同時(shí)，特殊綜保區(qū)還可以推進(jìn)貿(mào)易領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)、投資和科技的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
“區(qū)內(nèi)企業(yè)可以充分用好海關(guān)總署的‘一線放開、區(qū)內(nèi)自由’的監(jiān)管便利，在區(qū)內(nèi)設(shè)立全球的分撥中心，為區(qū)外企業(yè)提供全球供應(yīng)鏈服務(wù)。”上海市發(fā)展改革委副主任朱民說。
上海市政府副秘書長(zhǎng)、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任朱芝松說，洋山特殊綜合保稅區(qū)將加快與高水平國(guó)際投資貿(mào)易協(xié)定相關(guān)通行規(guī)則銜接，實(shí)施更具國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，努力建設(shè)成為具有全球示范意義的國(guó)際投資、貿(mào)易、服務(wù)自由化、便利化、一體化的最佳實(shí)踐區(qū)，成為引領(lǐng)全國(guó)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展的重要功能區(qū)。(記者楊有宗、何欣榮)
