主動(dòng)辭職人員失業(yè)，可以申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金;農(nóng)民工參保不足1年失業(yè)，可申領(lǐng)臨時(shí)生活補(bǔ)助……日前，人社部、財(cái)政部印發(fā)通知，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。對(duì)此，社會(huì)各界給出積極評(píng)價(jià)：面對(duì)前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，失業(yè)保險(xiǎn)真正起到了兜牢民生底線的作用。
不過(guò)，也有人對(duì)這次政策擴(kuò)圍提出質(zhì)疑：階段性擴(kuò)大保障范圍，會(huì)不會(huì)影響其他參保人的權(quán)益?
對(duì)此，答案是否定的。
首先，失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大保障范圍，是對(duì)原有制度的進(jìn)一步細(xì)化和完善。
這項(xiàng)政策的受益者主要為兩類(lèi)人群，即主動(dòng)辭職的失業(yè)人員和農(nóng)民工。長(zhǎng)期以來(lái)，根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，主動(dòng)辭職不符合領(lǐng)金條件，只有“非因本人意愿中斷就業(yè)”才具有領(lǐng)金資格。這項(xiàng)規(guī)定的初衷是防止騙保行為的發(fā)生。可現(xiàn)實(shí)情況是，很多主動(dòng)辭職人員其實(shí)也是被動(dòng)辭職的，而他們?cè)诼毱陂g，個(gè)人與單位都按時(shí)繳費(fèi)。將這部分人排除在保障范圍之外，難以充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障困難群體生活的基本功能。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)每月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金待遇的人員僅200多萬(wàn)人，不足全部失業(yè)人員的25%。
對(duì)農(nóng)民工群體而言，參保繳費(fèi)期滿(mǎn)1年才能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的這條規(guī)定，在實(shí)踐中也常常接不上“地氣”。眾所周知，農(nóng)民工群體本身就業(yè)流動(dòng)性較高，特別是一些工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)周期可能只有幾個(gè)月，領(lǐng)金“門(mén)檻”對(duì)部分參保農(nóng)民工來(lái)說(shuō)過(guò)于苛刻，部分用工企業(yè)甚至可以以此為借口拒絕為農(nóng)民工繳費(fèi)，無(wú)形中將最需要保障的群體排除在保障范圍之外。
其次，算算大賬，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金支撐能力較強(qiáng)，可以確保各項(xiàng)待遇按時(shí)足額發(fā)放。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)近2.1億人，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存4625億元，“家底”還很充裕。再加上，目前國(guó)內(nèi)不少省份已經(jīng)建立了省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金制度——當(dāng)有些市、州失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，可申請(qǐng)調(diào)劑資金，不足部分地方財(cái)政還將予以補(bǔ)貼。因此，失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大保障范圍，不影響其他參保人的權(quán)益。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊矛盾交織疊加，企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難凸顯。以人工智能為主的新技術(shù)革命已經(jīng)影響勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)部分制造業(yè)崗位產(chǎn)生“替代”效應(yīng)，就業(yè)壓力顯著加大。在此背景下，失業(yè)保險(xiǎn)及時(shí)擴(kuò)大保障范圍，不僅體現(xiàn)了我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，更為做好保民生工作提供有力支撐。
我們不僅要為失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大保障范圍點(diǎn)贊，更應(yīng)以此為契機(jī)，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，加快相關(guān)條例修訂。
——擰緊“安全閥”，適時(shí)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面。目前我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍相對(duì)較窄，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的靈活就業(yè)者、農(nóng)民工等并未被完全納入保障范疇，未來(lái)要進(jìn)一步發(fā)揮其“兜底保障”作用，在利用大數(shù)據(jù)等手段遏制騙保行為、提高基金安全性的同時(shí)，科學(xué)設(shè)定適應(yīng)非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員特點(diǎn)的參保門(mén)檻、支付標(biāo)準(zhǔn)。
——當(dāng)好“減震器”，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)方面的作用。無(wú)論是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)時(shí)實(shí)行“一緩一減三補(bǔ)貼”政策，還是在汶川地震災(zāi)后重建中采取應(yīng)急保障措施支持再就業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)都為穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)做出了積極貢獻(xiàn)。這些實(shí)踐表明，失業(yè)保險(xiǎn)正從被動(dòng)地保障失業(yè)人員基本生活向主動(dòng)促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)轉(zhuǎn)變。新冠肺炎疫情防控期間，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整、穩(wěn)崗返還等納為就業(yè)政策調(diào)控工具，充分說(shuō)明失業(yè)保險(xiǎn)在穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)方面大有可為。(李心萍)
