為完善我國學位法律制度，促進研究生教育事業發展，提升學位工作質量，按照十三屆全國人大常委會立法規劃部署，教育部研究形成了《中華人民共和國學位法草案(征求意見稿)》，近日面向社會公開征求意見。
《法治日報》記者了解到，學位法草案征求意見稿共7章38條，對法律的適用范圍、學位管理體制、學位授予程序以及學位質量保障與救濟等方面內容作出規定。依據征求意見稿規定，國務院設立學位委員會，負責領導全國學位授予工作。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉向記者介紹說，學位法草案征求意見稿是從現行的《中華人民共和國學位條例》修改而來的。學位條例于1981年1月1日起施行，是我國教育領域的第一部法律。
“通過完善學位法律制度，進一步規范學位授予活動，保護學位申請人的合法權益，保障學位制度的實施，將有利于促進我國教育事業高質量發展。”儲朝暉說。
學術不端成高等教育一大“頑疾”
征求意見稿指出，國家實行學位制度，學位分為學士、碩士、博士三級，分為學術學位、專業學位等類型。
學位是證明學生在相應學科的知識、能力和學術水平的重要標志，但一直以來，論文抄襲等學術不端行為屢見不鮮，甚至成為高等教育領域的一大“頑疾”。
2019年被曝出的演員翟天臨學術不端事件就是典型案例。
因直播中一句“知網是什么”，翟天臨的博士學位受到網友質疑，后經相關部門及北京大學的調查，翟天臨博士研究生在學期間發表的一篇論文中的關鍵表述使用了其他專家的觀點，但未作引用注釋說明，存在學術不端情況，最終撤銷了翟天臨的博士學位。
“論文抄襲行為不僅是造假方缺乏誠實守信的體現，更會給其他學子帶來極其惡劣的不良影響。”天津外國語大學國際商學院教授李名梁指出，對于抄襲者，這種行為如果僥幸未被發現，對于其他學生會產生不良風氣，大家不再去潛心做學問，有什么問題盡管“參考”同行就可以了，會影響整體的學習和探索氛圍，不利于學術研究的進一步開展;對于被抄襲者而言，自己的成果被剽竊，是一件非常受打擊的事情，會直接影響自己在學術研究上的積極性。
李名梁還發現，有些學生為了追求論文的低查重率，對于一些抄襲的內容反復修改語言表達和段落順序，造成論文欠缺邏輯性，還有的學生甚至會在寫作過程中主觀編寫調查數據、杜撰應用文獻等。
對此，儲朝暉指出，學術造假、學術不端不僅僅是誠信和公平的問題，更是破壞了整個學術環境的健康發展，與學術研究理論相違背，不利于整個學術界的創新，阻礙科研技術的進步。
三種情形或將被撤銷學位
針對學術造假、學術不端的問題，征求意見稿提出，學位申請人在學位授予單位學習期間以及學位申請、同行評閱、答辯過程中存在學術不端、作偽造假等行為的，學位評定委員會可以作出不授予其學位的決定。已經獲得學位者，在獲得該學位過程中如果存在學位論文或者實踐成果存在嚴重剽竊、偽造、抄襲、數據造假等學術不端行為的，質量不符合標準的;以冒名頂替、徇私舞弊等非法手段取得入學資格或者畢業證書的;在學習期間存在不應當授予學位的其他違法違規行為的，有上述三種情形之一的，經學位評定委員會審議決定，由學位授予單位撤銷學位，收回或者宣布學位證書無效。
“這是征求意見稿的一大亮點。”儲朝暉指出，現行的學位條例第十七條規定：“學位授予單位對于已經授予的學位，如發現有舞弊作偽等嚴重違反本條例規定的情況，經學位評定委員會復議，可以撤銷。”但該規定過于原則化，不利于實踐中對學術不端等行為的打擊。征求意見稿不僅直接落實到學位申請人，同時列舉了學術不端、學術造假的具體情形，標注了紅線，提高了法律震懾力，有助于日后的實踐落實。
值得注意的是，征求意見稿也為學位申請人提供了申辯機會。規定學位授予單位在作出不授予學位或者撤銷學位的決定前，應當聽取學位申請人或者學位獲得者的陳述和申辯。
建議推進高校自授學位
事實上，針對論文抄襲等問題，教育部門也多次出臺相關規范進行打擊。比如，教育部印發了《本科畢業論文(設計)抽檢辦法(試行)》，要求自2021年1月1日起，啟動本科畢業論文(設計)的抽檢試點工作，抽檢每年進行一次，抽檢對象為上一學年度授予學士學位的論文，抽檢比例原則上應不低于2%。
征求意見稿中的相關規定，能否徹底遏制學術不端這一“頑疾”?對此，21世紀教育研究院副院長熊丙奇給出了謹慎樂觀的態度，他認為雖然征求意見稿相比現行的學位條例增加了很多內容，但有一個關鍵問題被回避了，那就是推進高校自授學位。
熊丙奇指出，一直以來，我國的學位管理系統由國家、地方、學位授予單位三級組成，國家實行嚴格的計劃管理，將學位的授權審核、學科專業的設置、學位的評定、證書的發放等內容都納入國家統一的行政計劃中。而從國際經驗來看，很多國家都是由學校自主授予學位，這種做法不僅不會導致學歷泛濫，反而還會極大提升學校的把關責任。
熊丙奇解釋稱，在當前國家統一授予學位的制度下，獲得學位授予權的學校、機構事實上是代表國家授予學位，不會過多重視培養質量，因為授予的學位都是國家承認的，學校并不需要對培養質量負責，這是導致混學位現象存在的根本原因。在實行學校自主辦學、自授學位的學位授予制度下，大學必須對培養質量負責，學生選擇高校也必定從追求一張文憑轉向關注獲得的教育，也有助于改善我國高校“千校一面”的情況。
儲朝暉對此表示認同。
“根據征求意見稿規定，中國學位管理體制分為國務院學位委員會、國務院教育行政部門、省級學位委員會、高校學位評定委員會，以及學位評定委員會下設的若干分委員會，依然維持原有的國家學位形態。”儲朝暉認為這一體系雖然與現行行政體系相配套，但行政層級較多、權力鏈條較長，客觀上造成專業權力在確保學位質量的各環節都存在巨大難度，容易給學術不端留下可乘之機。
“在所有學校的學位仍是學位委員會授予的情況下，事實上是從上到下的多主體承擔學位質量責任，就難以避免有些學位授予點對外‘吃大鍋飯’，沒有對自己頒發的學位質量負責到底的責任意識;在內部管理中，與學位授予者教育、培養、評價相關的各環節責權邊界劃分不清，出現相互掣肘的現象。”儲朝暉說。
儲朝暉發現，此次征求意見稿使用了“依法實施高等學歷教育的高等學校、科學研究機構，經批準成為學位授予單位，獲得相應學科、專業的學位授予資格成為學位授予點，可以根據所獲得的權限授予學位”這樣的表述，但并未明確學位究竟是國務院學位委員會授予，還是學位授予點授予，這一關鍵問題的處置尚不夠明晰，而這正是推進高校自授學位的關鍵所在。
針對高校自授學位，此前已有嘗試。2018年4月，國務院學位委員會印發《關于高等學校開展學位授權自主審核工作的意見》及名單，北京大學、清華大學、中國人民大學等20所高校獲準開展學位授權自主審核。
但儲朝暉指出，實踐中高校依然受到較多的限制。如何更積極地貫徹高等教育“放管服”改革要求，淡化學位授予工作高度行政化的直接管理和嚴格的計劃管理，同時充分尊重學位授予單位的自主與裁量權，從體制機制設置上，讓高校承擔更多學位質量責任，讓學位質量與自身的信譽以及生存發展機會建立更加直接的關聯，是從源頭上消除學術不端的關鍵。這既是學位法修改需要進一步探索的方向，也是中國高等教育管理體制改革難以回避的問題。
