《中華人民共和國文物保護(hù)法》由十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議于2024年11月8日修訂通過，自2025年3月1日起施行。記者從國家文物局獲悉，近日，中共中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國普法辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹<中華人民共和國文物保護(hù)法>的通知》(以下簡稱“《通知》”)。
《通知》要求，各地區(qū)各部門要秉持敬畏歷史、熱愛文化之心，堅(jiān)持保護(hù)第一、合理利用和最小干預(yù)原則，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)形成各地區(qū)各行業(yè)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的合力。
國家文物局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，文物保護(hù)法于1982年11月公布施行，是我國文化領(lǐng)域第一部法律，2002年進(jìn)行第一次修訂。此次修訂為時(shí)隔20多年第二次全面修訂，修訂后的文物保護(hù)法以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)文化遺產(chǎn)，讓文化遺產(chǎn)保護(hù)成為不可挑戰(zhàn)的國家意志。
文物保護(hù)法應(yīng)該重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳哪些內(nèi)容?國家文物局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，各地區(qū)各部門要全面準(zhǔn)確完整掌握文物保護(hù)法修訂的立法宗旨和主要內(nèi)容，既要針對新增重要制度舉措及修改內(nèi)容重點(diǎn)學(xué)，深入理解堅(jiān)持保護(hù)第一、合理利用和最小干預(yù)原則等重要理念，也要針對法律未作修改部分鞏固學(xué)，形成全面完整的文物保護(hù)法律認(rèn)知。
“總則”部分保持文物工作方針、文物的所有權(quán)、各級政府及有關(guān)部門的保護(hù)管理職責(zé)等內(nèi)容的穩(wěn)定，從12條增加到22條，做了大幅修改完善。比如，首次在法律中明確文物定義，使文物保護(hù)對象更加明確;加強(qiáng)文物普查和專項(xiàng)調(diào)查，目前正在開展的第四次全國文物普查是重要體現(xiàn);加強(qiáng)文物價(jià)值挖掘，充分發(fā)揮文物的獨(dú)特作用;針對文物保護(hù)基礎(chǔ)工作較為薄弱等問題，強(qiáng)化文物保護(hù)科技和人才支撐;加強(qiáng)文物國際交流與合作，促進(jìn)人類文明交流互鑒;增加新聞媒體監(jiān)督和群眾舉報(bào)投訴，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，是對文物保護(hù)管理體制的豐富完善。特別是，在堅(jiān)持文物工作方針的同時(shí)，將黨中央近年來提出的保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來的工作要求寫入法律。針對文物保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，大拆大建、違法建設(shè)等情況時(shí)有發(fā)生等問題，修訂后的文物保護(hù)法明確規(guī)定，基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把文物保護(hù)放在第一位，嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)與安全管理規(guī)定，防止建設(shè)性破壞。
“不可移動(dòng)文物”章也是此次修訂的重點(diǎn)章節(jié)，保持文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)相關(guān)審批，修繕保養(yǎng)、使用不可移動(dòng)文物遵守不改變文物原狀等制度的穩(wěn)定。此次修訂新增“先調(diào)查、后建設(shè)”保護(hù)前置機(jī)制，對尚未登記的不可移動(dòng)文物提前介入保護(hù)，完善不可移動(dòng)文物公布、安全管理、保護(hù)規(guī)劃制度等。特別是，在堅(jiān)持修繕、保養(yǎng)、遷移和使用不可移動(dòng)文物應(yīng)不改變文物原狀的基礎(chǔ)上，增加遵守最小干預(yù)原則的規(guī)定，確保文物的真實(shí)性和完整性，防止過度修繕、過度使用。針對一些地方對歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行過度開發(fā)的問題，新增依托歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)措施，控制大規(guī)模搬遷，防止過度開發(fā)，加強(qiáng)整體保護(hù)和活態(tài)傳承。通過建立地下文物埋藏區(qū)制度，加強(qiáng)文物整體性保護(hù)。
“考古發(fā)掘”章確立的考古發(fā)掘?qū)徟ㄔO(shè)工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)現(xiàn)文物報(bào)告制度，考古發(fā)掘文物的移交、調(diào)用等制度保持穩(wěn)定，重點(diǎn)加強(qiáng)地下文物保護(hù)，新增“先考古、后出讓”保護(hù)前置機(jī)制，明確規(guī)定在可能存在地下文物的區(qū)域，縣級以上地方人民政府進(jìn)行土地出讓或者劃撥前，應(yīng)當(dāng)由省級文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。
“館藏文物”章規(guī)定的館藏文物定級、建檔、備案，調(diào)撥、借用、交換，修復(fù)、復(fù)制、拓印，安全和離任移交等制度原則保持穩(wěn)定，此次修訂從法律上進(jìn)一步明確了文物收藏單位開展收藏保護(hù)、展覽展示、宣傳教育和科學(xué)研究等方面要求。比如，在征集購買文物時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行合理注意義務(wù);提高服務(wù)水平，采取多樣活動(dòng)加強(qiáng)宣傳教育，采取多種方式提高館藏文物利用效率;支持學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)開展教育教學(xué)、科學(xué)研究等活動(dòng)，做好開放和講解服務(wù)。此外，法律明確規(guī)定要公平對待國有和非國有文物收藏單位。
“民間收藏文物”章在保持民間收藏文物合法來源渠道、文物經(jīng)營活動(dòng)許可等規(guī)定穩(wěn)定的前提下，明確國家鼓勵(lì)公民、組織合法收藏，加強(qiáng)對民間收藏活動(dòng)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，同時(shí)進(jìn)一步明確了禁止買賣的文物的范圍。特別是，針對文物流通領(lǐng)域存在的不誠信、不規(guī)范行為，為有效維護(hù)文物市場秩序，依法保護(hù)收藏者合法權(quán)益，新增推動(dòng)文物流通領(lǐng)域誠信建設(shè)的規(guī)定，明確要求文物經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)如實(shí)表述文物的相關(guān)信息，不得進(jìn)行虛假宣傳。
“文物出境進(jìn)境”章確立的文物出境、文物臨時(shí)進(jìn)境復(fù)出境、文物臨時(shí)出境復(fù)進(jìn)境管理等制度不變，新增明確授權(quán)國務(wù)院文物行政部門規(guī)定禁止出境文物的范圍，增加文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)對非法進(jìn)境文物的審查和報(bào)告職責(zé)。同時(shí)，首次在法律中明確了對流失境外中國文物的追索權(quán)和有關(guān)程序，為我國開展文物追索返還提供有力法律支撐，聲明我國對于因被盜、非法出境等流失境外的文物，保留收回的權(quán)利，且該權(quán)利不受時(shí)效限制。
“法律責(zé)任”章加大文物違法行為處罰力度，針對違反文物保護(hù)行政許可規(guī)定、破壞文物本體及周邊歷史風(fēng)貌等嚴(yán)重違法行為存在過罰不相當(dāng)?shù)那闆r，大幅度提高罰款額度，從原先最高處50萬元調(diào)整為對單位最高可處以1000萬元罰款，同時(shí)責(zé)令承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，輔以降低直至吊銷資質(zhì)證書，增強(qiáng)法律對嚴(yán)重違法行為的震懾。此次修訂調(diào)整了文物流通領(lǐng)域部分行政處罰權(quán)實(shí)施主體，由原屬工商行政管理部門(現(xiàn)市場監(jiān)督管理部門)調(diào)整為文物行政部門;賦予文物行政部門監(jiān)督檢查行政強(qiáng)制措施，讓文物行政執(zhí)法“長出牙齒”;明確了人民檢察院對文物保護(hù)的公益訴訟。特別是，針對有的地方文物保護(hù)領(lǐng)域法人違法行為頻發(fā)的情況，加大對公職人員違法行為懲治，進(jìn)一步明確了濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的主體，新增了單位違反本法規(guī)定受到行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款的規(guī)定。
“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。推動(dòng)文物保護(hù)法宣傳貫徹實(shí)施已列入國家文物局2025年度工作要點(diǎn)。”國家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將扎實(shí)開展文物保護(hù)法的宣傳解讀，抓緊做好文物保護(hù)法的貫徹實(shí)施，大力推進(jìn)文物法治基礎(chǔ)建設(shè)。
