“留得青山，贏得未來。”退稅減稅是今年穩定宏觀經濟大盤的關鍵性舉措。國家稅務總局5月10日舉行留抵退稅新聞發布會，國家稅務總局副局長王道樹表示，據統計，今年4月1日-30日，全國已有8015億元增值稅留抵退稅款退到145.2萬戶納稅人賬戶上。

其中，小微企業占比96.1%，成為主要受益群體。從行業劃分來看，涵蓋制造業、科學研究和技術服務業等6個行業，在專家看來，增值稅大規模留抵退稅，在行業選擇和退稅時間安排上有先有后，體現出政策意圖的輕重緩急。

惠及小微企業

從數據上看，小微企業依然是4月留抵退稅的受益主體。根據政策安排，留抵退稅將對所有行業的小微企業、按一般計稅方式納稅的個體工商戶退稅近1萬億元，存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額4月1日起按月全額退還。

根據10日舉行的留抵退稅新聞發布會通報的數據，已獲得退稅的納稅人中，小微企業共139.5萬戶，占比96.1%，共計退稅4189億元，占比52.3%。今年4月，全國有8015億元增值稅留抵退稅款，而一季度延續此前出臺的退稅政策，一共退稅1233億元，留抵退稅成效明顯。

盤古智庫高級研究員、中國民生銀行高級宏觀研究員王靜文在接受北京商報記者采訪時分享了由中小企業研究院曾做過的抽樣調查，小微企業面臨的問題首先是受疫情防控政策影響，訂單不足、開工不足;其次是人力成本、原材料成本所導致的成本上升問題。加大金融支持力度和減稅降費力度，雖不能保證企業獲得訂單和降低成本，但能夠幫助這些受困企業先渡過當下難關，等形勢好轉再尋求進一步發展機會。

王靜文認為，小微企業是創造就業的重要主體，幫助小微企業存續發展有利于緩解社會就業壓力，發揮小微企業在穩就業方面的積極作用，通過穩定市場主體來實現穩就業的目標。

針對訂單不足，專家則建議，堅持精準防控疫情措施，減少疫情對社會經濟的影響，讓人流、物流、資金流正常運轉起來，讓企業能夠正常獲得訂單，減稅退稅等一系列其他措施才更有意義。

行業選擇上的輕重緩急

在當天的新聞發布會上，王道樹介紹，今年實施的大規模增值稅留抵退稅政策，其安排與前期政策相比，聚焦小微企業和重點行業。留抵退稅政策覆蓋所有符合條件的小微企業及“制造業”“科學研究和技術服務業”“電力、熱力、燃氣及水生產和供應業”“軟件和信息技術服務業”“生態保護和環境治理業”和“交通運輸、倉儲和郵政業”(即“1+4+1”行業)，精準錨定國民經濟運行和產業鏈、供應鏈中的關鍵環節。

中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任、研究員馬珺在接受北京商報記者采訪時表示，由于小微企業抗風險能力更弱，受疫情影響更大，且事關就業和民生，需加大支持力度。因此，本次大規模留抵退稅在支持方向上，優先安排小微企業，增量留抵稅額退還比例由60%提高到100%，存量留抵稅額6月底前一次性全部退還。為推動經濟發展方式轉型升級和實現高質量發展，對制造業、科學研究和技術服務業等6個行業企業的增量留抵稅額從4月1日起按月全額退還;其存量留抵稅額，自7月1日開始辦理一次性退還，年底前完成。

這六個行業都是國民經濟中支柱型的行業，對于穩經濟具有舉足輕重的作用。“特別是交通運輸行業，在疫情防控壓力下，需要重點支持，其他行業也都與我國經濟未來發展方向有關，如支持實體經濟。”王靜文說。

除了退稅與減稅并舉、實施新的組合式稅費支持政策，馬珺表示，政府還出臺各種財政補貼措施、金融機構融資支持措施、防范化解拖欠中小企業賬款、降低企業生產經營成本等多種措施，以達到助企紓困的目的。

“減稅降費最直接”

增值稅留抵退稅，是對企業當期銷項稅額小于進項稅額從而留抵的部分予以提前退還。留抵稅額是怎么形成的?財政部在3月8日的政策解答中表示，主要是納稅人進項稅額和銷項稅額在時間上不一致造成的，如集中采購原材料和存貨，尚未全部實現銷售;投資期間沒有收入等。此外，在多檔稅率并存的情況下，銷售適用稅率低于進項適用稅率，也會形成留抵稅額。

“從我們這幾年的實踐看，減稅降費效果最直接。”國務院總理李克強3月11日在十三屆全國人大五次會議閉幕后的記者會上說。2022年《政府工作報告》提出，實施新的組合式稅費支持政策，全年退稅減稅約2.5萬億元。其中，實行大規模退稅是主要措施，全年留抵退稅約1.5萬億元。

3月21日，國務院常務會議審議通過了2022年實施大規模留抵退稅的具體政策安排。隨后，財政部、稅務總局第一時間發布《關于進一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度的公告》，明確這項政策的具體措施和操作辦法，確保該退的稅款能盡快退到企業賬上。

馬珺接受北京商報記者采訪時表示，此前政策要求，企業的留抵稅額需留待產生新的銷售及銷項稅額之后，才可進行抵減，效果上等于財政占用了企業的一部分資金，影響企業現金流和生產經營決策。