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未來3年向非洲提供550億美元?美非峰會前,白宮忙“口頭承諾”

2022-12-14 21:29:52來源:環球時報  


(資料圖片僅供參考)

【環球時報駐南非、美國特派特約記者 閆韞明 李準 環球時報記者 丁雅梔】當地時間12月13日至15日,第二屆美國—非洲領導人峰會(以下簡稱“美非峰會”)在美國首都華盛頓舉行。就在峰會召開前一天,美國總統國家安全事務助理沙利文表示,美國承諾未來3年向非洲大陸提供550億美元,在經濟、衛生和安全方面為非洲提供支持。“從美國政府過去的表現來看,對非洲的‘承諾’往往是空頭支票。”中國社科院西亞非洲研究所研究員賀文萍13日告訴《環球時報》記者,此次的550億美元能否落實,恐怕還要打上問號。

“美國將在未來3年向非洲提供550億美元,涉及廣泛的領域,以應對我們時代的核心挑戰。”沙利文12日在白宮簡報會上表示,這些承諾建立在美國對非洲發展、經濟增長、衛生和安全等的長期領導地位和伙伴關系之上。隨著此次美非峰會的舉行,“我們將向你們提供這些成果的細節”。據沙利文介紹,當地時間14日晚,大約50位非洲領導人將應邀在白宮與拜登總統夫婦共進晚餐。路透社報道稱,沙利文還表示,美國將宣布支持非洲聯盟(非盟)加入二十國集團(G20)。拜登還將推動非洲大陸的國家成為聯合國安理會常任理事國。沙利文稱,拜登還將任命一名特別代表,負責落實此次峰會所討論的構想。

12月12日,美國馬里蘭州,突尼斯總統凱斯·賽義德乘坐的飛機抵達安德魯斯空軍基地,出席美非峰會。(視覺中國)

在國際一些輿論看來,美國時隔8年再次舉辦美非峰會并聲稱加大援助力度,明顯意在加強與非洲的聯系,同中國競爭在該地區的影響力。美聯社報道稱,在峰會前夕,美國商務部副部長唐·格雷夫斯承認,隨著中國在非洲的直接投資超過美國,美國已經落后了,但他堅稱美國仍然是非洲的“首選合作伙伴”。非洲對于全球大國來說依然至關重要,因為非洲擁有快速增長的人口、豐富的自然資源以及在聯合國大量的投票權。在美國重新調整外交政策、更加關注中國之際,非洲具有重要的戰略意義。

就在沙利文代表白宮做出承諾的同一天,中國駐美國大使秦剛出席在華盛頓舉行的“旗語”新聞社非洲峰會論壇時表示:“中方認為,非洲應該成為國際合作的大舞臺,而不是大國競爭的角斗場。我們歡迎包括美國在內的國際社會成員與中國一道幫助非洲。我希望即將舉行的美非峰會能夠拿出更加具體可行的切實措施。”

事實上,美國忽視與非洲的合作已久。美國《紐約時報》稱,自2014年美國前總統奧巴馬主持召開第一次美非峰會以來,情況發生了很大變化。中國與非洲的貿易持續增長,去年創下2610億美元的歷史新高。相比之下,美國與非洲的貿易額已縮減至640億美元,僅占美國全球貿易額的1.1%。

南非約翰內斯堡大學非洲—中國研究中心科研主任馬坦博(Emmanuel Matambo)13日告訴《環球時報》記者,第一屆美非峰會并未讓非洲國家看到實實在在的成果。他舉例稱,美國曾承諾推動非洲民主和人權的進步,但事實是,近年來恐怖主義仍在威脅部分非洲國家的安全,人民的不安全感與日俱增。南非智庫“南非全球對話研究所”近日發表的報告稱,美國熱衷于向非洲兜售民主、人權、國家治理模式等“無形”產品,但非洲國家同樣需要基礎設施等“有形”產品。

馬坦博表示,美國對非洲的拉攏并不是真正出于“關心、幫助非洲國家”的好意,而是擔憂喪失在非洲的地位,意圖與其他國家爭奪在非洲的影響力。對于美國承諾在未來3年里向非洲提供550億美元,馬坦博表示,這筆資金將如何使用,背后隱藏著什么條件,是否能全部交由非洲國家用于支持自身發展,這些問題都值得思考。

“美國所謂的支持非盟加入G20,推動非洲大陸的國家成為聯合國安理會常任理事國,都不需要真金白銀地投入,而是以口頭表態獲得非洲的好感。”賀文萍表示,而真正需要經濟援助的部分,美國卻雷聲大雨點小。回想過去,美國政府宣布的“電力非洲”“貿易非洲”“繁榮非洲”等一系列對非政策舉措,口號喊了好多年,非洲照樣停電,也沒有繁榮起來。賀文萍說,目前,非洲一方面仍對美國抱有一些期待,希望美國重視非洲,兌現承諾,幫助非洲克服現在面臨的糧食危機、燃料危機和金融危機。但由于美國實際落實與承諾之間依然存在很大差距,非洲對其產生了信任危機。另一方面,非洲不愿意成為美國的棋子。從政治與安全的角度看,美國試圖通過美非峰會把非洲國家拉攏到它的陣營中來。但非洲有基于自身利益的考量,它希望建立自己的安全機制。

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