焦點訪談丨激活發展新動能

2023-07-10 18:55:41來源：央視新聞客戶端

廣東、福建、海南這三個地方同屬于我國東南沿海地區，也是我國最早進行改革開放的區域。以前，廣東、福建的主產業是來料加工、代工為主的傳統制造業，海南則主要是房地產。這些曾經的主產業，帶動了當地經濟迅速發展。但近年來，由于受到人口紅利、資源限制等因素，這里的很多地方也遇到了經濟增長的瓶頸期。那么，它們如何培育新動能，走上高質量發展之路，效果又如何呢？

廣州南沙位于粵港澳大灣區的地理幾何中心，是大灣區建設的重要載體。這個曾經的傳統制造業重鎮正在向“新”而行，加快培育高新技術產業。

6月7日，“力箭一號”遙二運載火箭采用“一箭26星”方式成功發射，一度刷新了我國一箭多星的紀錄，這個火箭正是在南沙制造的。

(資料圖片)

調研中，記者來到火箭研發和生產企業——中科宇航的總裝車間。企業負責人告訴記者，此次火箭總裝實現了眾多技術上的突破。而這背后一個重要支撐是2022年5月企業落戶南沙后，拿到的近1億元南沙新區科技創新基金。

南沙新區科技創新基金是南沙政府用金融支持科技的主要手段之一。2015年，南沙設立自貿區，特別是2022年6月，深化粵港澳合作的《南沙方案》出臺，將“建設科技創新產業合作基地”列為南沙建設任務之首。應時而為，南沙開始加快引進、培育高新科技企業。大企業引進難，南沙決定在中小乃至初創企業培育上下功夫。但很快，一個痛點問題出現了：雖然有高成長性，但技術成本高、盈利少、資產輕、風險大，眾多因素導致絕大多數此類企業在資本市場上融資難、融資貴，甚至成了企業的“生死”關。

廣東廣州南沙區科學技術局局長鐘偉彬：其實融資主要有兩個：一是獲得基金投資，二是獲得銀行的信貸支持。現在股權投資的社會機構一般都主要是傾向于比較成熟的、比較后期的企業，銀行也是比較看重重資產、有一定規模的企業，所以初創企業很難得到資本上的青睞。

痛點問題怎么辦？市場缺位誰來補？南沙決定探索“一金+一池”的金融助力高新技術產業發展的路子。“一金”指的是南沙政府出資20億，設立科技創新母基金，以資招資，借助政府資本吸引社會資本，共同組成針對不同類型新興產業的子基金，引導投早、投小、投科技。

廣州南沙產業創業投資基金管理有限公司總經理李雨桐：政府承擔起引導、鼓勵和撮合的作用，讓更多的市場化資本看到政府的支持、政策的支持，以及未來該產業在本地區蓬勃發展的希望，讓更多的市場化機構有意愿支持南沙未來重點打造的強勢產業鏈。

以投促產、以投促創。現在，南沙以12億的母基金引導撬動社會資本86億，形成21只子基金，投資項目包括火箭研發企業中科宇航在內的20多個企業。但基金投資覆蓋的企業范圍畢竟還是有限，銀行貸款還是大多數企業的剛需。于是，南沙政府成立了“一池”——科技型中小企業信貸風險損失補償資金池，通過風險共擔方式，引導合作銀行面向科技型中小企業提供科技貸款服務。

廣東廣州南沙區科學技術局局長鐘偉彬：假設銀行出現損失，市區財政可以承擔損失75%，銀行只承擔25%，這樣讓銀行更大力度向科技企業放貸。

目前，南沙“一池”的合作銀行已經有21家，發放貸款超12億元。在“一金一池”等政策助力下，過去一年，南沙新簽約項目299個，戰略性新興產業占比達到了76%。

如何培育新產業、新動能？如果說廣東南沙正抓住資金這個痛點下“繡花”功夫，而另外一個地方，福建寧德，通過十年的努力，已經完成了從零基礎到世界最大的聚合物鋰離子電池生產基地的蛻變。寧德又是如何創造新引擎、打造新動能的呢？在寧德市工信部門，記者看到了最新的新能源產業發展研究報告。

時刻關注市場變化提前布局，正是寧德十年來培育新產業、創造新動能的關鍵一招。十多年前，國家剛剛提出鼓勵新能源車發展，當地政府便看到動力電池市場的巨大潛力，推動成立了動力電池生產企業——寧德時代。如今，寧德時代已經發展為當地的龍頭企業，在政府引導下，眾多相關企業也陸續加入進來，形成了鋰離子電池的全產業鏈。

福建寧德市工信局局長韋芝富：到2015年我們迎來了一個小的發展高峰期，一下子入駐了三十幾家的鏈條企業，現在我們60%都能夠實現就近配套。

隨著新能源汽車的爆發性增長，效果顯現。現在，龍頭企業寧德時代的市場份額已經連續6年排名全球第一，2022年，寧德鋰電新能源產業年產值已經超2700億元，寧德市動力電池集群被評為國家先進制造業集群。不過，挑戰和競爭從來都是與發展并存。近幾年，動力電池原材料越發受限，同時產能過剩導致市場競爭也日益激烈。寧德又開始了新一輪的布局思考。在寧德時代的創新實驗室，記者看到，工作人員正在對最新研發的鈉離子電池材料進行檢測。

寧德一方面引導企業加強創新技術突破，確保供應鏈安全，乃至走在價值鏈的最高端；另一方面通過鼓勵引進研發機構，在采購端提供補貼等一系列政策供給，加快推進電動船舶、電動重卡等新能源下游應用新市場，進一步延長產業鏈。如今，瞄準了新的發展潛力，寧德再次出發。

實現高質量發展，就要在新動能上做文章。如果說寧德十多年的發展是“從無到有”創造新動能，那么對于此前曾是房地產一家獨大的海南，如今作為自由貿易港，為了推動新舊動能轉換，它又找到了什么新路子呢？

每天，海南洋浦經濟開發區保稅港都非常繁忙。

海南澳斯卡國際糧油有限公司董事長張慧：每個月有兩艘載貨原料47000噸的來自北美的船來到洋浦港，在這里加工成產品以后，銷到西南和西北以及華東地區。

海南澳斯卡國際糧油有限公司是一個綜合型糧油加工企業，是2020年《海南自由貿易港建設總體方案》發布后，在洋浦保稅港區首個建成投產的生產性項目。企業負責人告訴記者，之所以率先“落戶”，關鍵在于可以享受到加工增值超30%貨物內銷免關稅的自貿港“金”政策。

海南洋浦保稅港區發展局局長張洪光：這個政策比較適配健康食品加工企業類型，現在除了洋浦保稅港區之外，區外已經有健康食品港，我們已經引進了30多家健康食品加工企業，總產值逐步達到500億。

洋浦港是一個縮影。在“高水平開放”上做文章，借自貿港建設的東風，用好政策的紅利，招來新企業，發展新產業，正成為整個海南省找到新動能、促進高質量發展的主要抓手。這兩年，海南加快促進各項政策落地，《海南自由貿易港建設總體方案》發布至今，包括加工增值貨物內銷免關稅等180多項政策文件相繼實施。有了“硬”政策，還要打造“軟”環境。打造一流營商環境也是海南自貿港建設的核心任務，那這里又是怎么做的呢？

外資流入是營商環境的直接體現。記者來到一家落戶海口江東新區的加拿大巧克力生產企業進行調研。一位負責人告訴記者，海南對國際投資實行“單一窗口”“一網通辦”，企業從申請到拿到營業執照只用了一周的時間。不僅登記注冊便利，企業落地后，無論是建廠選址還是辦食品生產許可證，乃至子女就學等，當地都會時刻提供精細化的“軟服務”。

海南省商務廳外商投資管理處處長金晶：組建了省市兩級重點外資項目工作專班，建立服務外資項目的工作臺賬。同時，我們也創新機制、保護外商投資，在全省18個市縣設立了外商企業投訴工作機構，外資企業可以在第一時間將訴求困難反饋給相關部門。

海南高水平的開放和日益優化的營商環境吸引了來自全球的投資者和建設者。數據顯示：截至5月底，海南全省實有經營主體285萬戶，增速連續39個月保持全國第一。2022年，全省實際利用外資達到40.5億美元，從經濟小省邁向外資大省行列。非房地產投資占總投資的比重達到68.4%，房地產調控實現成功闖關。

中國宏觀經濟研究院院長王昌林：隨著經濟發展，我們再靠傳統的動能來維持增長，已經難以為繼了。廣東、福建、海南這三個地方，為我們推動更創新、更開放促進高質量發展做了一些積極的探索，為我們下一步更好探索、制定和完善支持創新、培育發展新興產業、推進改革開放，提供了有益的借鑒和啟示。

近年來，很多地方都在探索新舊動能轉換的方式和路徑。廣東、福建、海南的實踐告訴我們，要培育新動能，必須因地制宜，抓住機遇；要有戰略眼光和長遠布局；要吃透政策，下足“繡花”功夫。同時，還要不斷發現問題，解決問題。布局新賽道，鍛造新優勢，向“新”而行，我們才能走好高質量發展之路。

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