澎湃新聞記者 陳佩珍

近期，包括海南、湖南、四川、廣東、山東、云南、河北等省，以及北京、重慶等直轄市披露2021年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告。

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澎湃新聞觀察到，多省、相關直轄市在上述審計工作報告中披露了地方債使用問題，包括部分地方政府專項債務管理中存在債券資金使用效益不高、管理不規范等問題；部分債券資金存在擠占挪用、違規出借、超進度支付工程款問題；有的地方政府專項債券資金支出滯后；部分區縣新增債券資金使用不規范，存在違規改變債券資金用途和債券資金閑置半年以上未使用等問題。

地方債在使用效率上存在問題

從目前披露2021年相關財政審計工作報告的省份、直轄市來看，地方政府債在使用效率上存在一定問題：有些地方債違規使用、有些地方債資金閑置并未發揮其作用、有些地方債使用效益并不高等。

違規使用地方債情況出現在較多省份的審計報告中。

如山東省的審計報告指出，對支持“七網”建設專項債券管理使用情況進行審計。發現的主要問題：4市27縣的36個項目難以開工或進展緩慢，6.28億元債券資金閑置，2.93億元被其他項目占用，1979.87萬元被違規用于置換以前年度的建設資金、土地整理相關支出等。

如云南省的審計報告指出，違規使用專項債券資金，10個建設主體違規使用專項債券資金27.21億元。如重慶市的審計報告指出，部分區縣新增債券資金使用不規范，存在違規改變債券資金用途。

四川省、重慶市兩地的地方債都存在部分地方債資金閑置問題。

如四川省的審計工作報告指出，對市縣財政監管不夠到位。抽查市縣新增債券資金中有33.87億元閑置超過1年，部分市縣擴大范圍使用、超進度撥付債券資金等16.06億元；40個市縣存在虛列支出、無預算、超預算安排支出等問題，涉及77.04億元；30個市縣結轉結余等存量資金6.96億元未清理統籌使用。

廣東省的審計報告指出，部分地方政府專項債務管理中存在債券資金使用效益不高的問題。有15個2021年專項債券項目截至2022年2月的資金支出進度低于30%，涉及債券資金7.76億元；1個市有5.02億元新增專項債券資金用于回購以前年度已竣工項目等，未形成新增實物工作量。

如何更有效使用地方債？

針對更好的使用地方債發揮其作用，多省份和相關直轄市也在審計報告中提出加強地方債全周期監測等建議。

如湖南省審計報告提出，強化政府投資項目立項審批，嚴把資金來源關，加強項目概算管理，從源頭上遏制新增隱性債務。加強專項債券全生命周期管理，探索建立財政、發改和主管部門跨部門協調機制，實現專項債券項目庫與重大項目庫的全方位對接，進一步降低債務風險。積極消化存量“支出掛賬”，加強財政資金調度管理，確保各級財政庫款安全。

國企風險方面，廣東省審計報告指出，加強對企業投資風險管控，拓寬企業籌融資渠道，推動國有資本向主業集中、向優勢企業集中，提升企業競爭力。云南省審計報告指出，進一步深化國資國企改革，加強對地方國有金融資本的集中統一管理，著力健全完善“三重一大”決策機制，防止出現盲目投資、違規經營、無序競爭等問題。海南省審計報告指出，嚴格國資國企和地方金融機構的監管，完善重大項目融資風險監測預警機制，加大對基層金融機構的稽核檢查力度，提升金融風險防控能力。