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當前聚焦:十年磨一“田”

2022-11-21 15:32:36來源:安徽新聞網-安徽日報  

蒙城縣小辛集鄉的綠巨人設施農業基地。

蒙城縣板橋集鎮雙鹿村種植大戶采收冬瓜。

初冬,麥苗才露尖芽,孕育來年的希望,給廣袤的皖北鄉村帶來一片生機。


【資料圖】

“我的合作社包了9000多畝地,過去真不敢想。”在蒙城縣板橋集鎮大苑村,王蘭鋒農機服務專業合作社負責人王蘭鋒告訴記者。

王蘭鋒的這番感慨,源自蒙城縣持續十年推進“一塊田”改革。

黨的二十大報告提出,全面推進鄉村振興,深化農村土地制度改革,賦予農民更加充分的財產權益,鼓勵依法自愿有償轉讓。今年以來,蒙城縣在“一戶一塊田”改革的基礎上,推進“一村兩作區”改革創新,在不改變土地承包關系和農戶確權面積的前提下,以自然村為單位,將土地分為自種區與流轉區,進一步盤活土地資源,提高土地綜合利用率和規模效益,既筑牢糧食安全根基,又為特色農業發展探出新路。

田地碎片化 制約農業現代化

——傳統耕作模式制約農村生產力發展,不利于良種、科技普及,不利于調動農民生產積極性

10年前,蒙城縣在全縣范圍內推廣“一戶一塊田”,在政府引導、村民自愿的基礎上,將原先每戶零散的地塊合并成一塊,改變二輪土地承包以來的農村土地碎片化問題,從而為農業生產現代化打下基礎。

1994年,蒙城縣與全國各地一樣,開展了土地二輪承包,受土地等級和生產基礎設施等因素影響,采取地塊“肥瘦”和遠近搭配的方式,按照“一、二、三”等級將土地承包到戶。為了公平,三個等級的土地分成數塊分到每一個農戶。

當年種地成本高,收入僅能滿足溫飽,村里年輕人紛紛外出務工,“誰來種地”成為困擾基層干群的一道難題,糧食安全受到挑戰——

“地塊多,當年不覺得麻煩,因為沒有機械化,都是牽著牛耕種。”王蘭鋒告訴記者,在他的記憶里,當年家家養黃牛,每到午收、秋收時,人們拿著鐮刀,推著獨輪車、架車穿梭于田間。學校放農忙假,家里男女老少齊上陣,牛拉人挑,每家15畝左右的小麥從收割到晾曬、歸倉,需要1個月時間。

王蘭鋒說,到了2000年前后,村里外出打工的人逐漸增多,承包地撂荒漸增。

王蘭鋒的弟弟王蘭振,如今是村里的果蔬種植大戶,他流轉了400畝土地。當年,他也是外出務工青年中的一員。

“我在溫州干泥瓦匠,一天掙30元,一年去掉生活消費,過年回家能帶回三四千元。”王蘭振說,外出務工掙錢成了大部分村民的主要收入來源,種地的意愿越來越低。

把土地免費給親戚種,或者象征性地一年收個百八十元,這樣的事在村里司空見慣。王蘭振清楚地記得,有一位叫黃金彪的村民,去陜西打工后,把老婆孩子都接走了,土地給了哥哥種,后來更是連戶籍都遷走了。

“當年很多田塊連路都沒有,給親戚朋友種的地,只能‘看天收’,收成很差。”王蘭振說。

隨著農業機械化的推廣,土地碎片化嚴重制約了生產力的發展,村民自發調整互換土地,激起改革“一池春水”——

2006年免除農業稅后,王蘭鋒和朋友合伙買了“小四輪”拖拉機,平時拉砂石,農忙時耕地。2010年,王蘭振回到家鄉跑運輸,和哥哥一起種地,購買了聯合收割機,農忙時靠機收賺錢。

“田地太碎了,很多地方收割機下不去,收一戶的麥子,往往要跑七八個田頭。”王蘭振告訴記者,在路上浪費掉的油錢,不僅使農戶付出更高的成本,也大大降低了農機使用效率。

為了便于耕作,部分鄉鎮的少數農民在承包地面積和所有權不變的基礎上,自發開展土地互換,這個辦法受到蒙城縣有關部門的重視。經過試點和調研,2013年夏,該縣出臺了“一塊田”改革相關文件。這時,王蘭振已當選為村“兩委”干部,拿到文件后,他跟著學起來。

經過評定土地登記,劃定互換比例;村民集體討論,確定互換方案等程序,實現每戶由六到十塊耕地變成一塊,有利于機械化耕作、良種普及以及土地流轉,從而激活農村產權交易市場……通過學習文件和實地考察,大苑村“兩委”干部們眼前一亮:原來還可以這樣種地!

通過前期宣傳動員,大苑村六成以上村民都對“一塊田”舉手贊成。于是,做好持反對意見的群眾思想工作,成為“一塊田”改革能否落地的關鍵。

“部分群眾不同意,這說明他們對‘一塊田’的好處還不夠了解。”王蘭振說,經過細致工作,持反對意見的群眾被分為三類,第一類是一等地多,不愿拿出來;第二類是自家通過開荒等方式多種了地,不愿按照農村土地承包經營權證上的面積重新分;第三類是對自家土地照料得好,擔心失去熟地。

當時的他們還不知道,后來的“一塊田”改革,不僅給家家戶戶帶來更可觀的收入,還給農業現代化提供了“深厚土壤”,為全面推進鄉村振興提供了堅實支撐。

小田變大田 不是簡單“1+1”

——土地資源的重新整合,使農村土地身價倍增,新一代農民“大顯身手”,種糧積極性空前高漲

2014年,王蘭振與村“兩委”干部們在各自包保的村民組召開大會,圍繞“一塊田”改革,向持反對意見的村民講法律、講收益、講感情。

“從法律上說,多開的地也是集體所有,不存在所謂‘荒地’。”王蘭振告訴村民,進行高標準農田建設后,會修水泥路、打機井、深耕農田,打破了不同地塊的等級區別,今后的收益只會更高。

“‘一塊田’改革關乎每一個人的切身利益,若是因為一兩戶不愿意就擱置了,傷感情更傷鈔票。”王蘭振坦言。

最終,“一塊田”改革在大苑村獲得高票通過。到2016年底,全村95%以上的農戶實現了家家只有“一塊田”。

小田變大田,表面上是簡單的重整與合并,實際效果形成“1+1>2”的疊加效應,解決了誰來種糧的問題后,村民又開始探索怎樣種出好糧——

“最直觀的好處是土地變多了。”大苑村黨委書記黃金明告訴記者,經過重新丈量,統籌解決了農戶承包地塊四至不清、面積不實等問題,全村耕地比改革前多出1500畝。數據顯示,小田變大田后,由于減少了壟溝、生產路、閑置地等無效面積,蒙城縣新增可耕地32.4萬畝,比改革前增加17.7%;進行高標準農田治理后,土地取消了等級差別,紛紛開啟高產模式。

怎樣種田才能帶來高效益?2016年,看準了“一塊田”改革帶來的機會,王蘭鋒與王蘭振兄弟倆成立了農機服務專業合作社。由過去的開農機打零工到成片托管土地,新一代農民在新時代的農業舞臺上開始“大顯身手”。

合作社由王家兄弟牽頭,外加10余位村民“帶機”入股,每年參與分紅,并逐漸擴大規模。為服務好托管的9000余畝耕地,合作社先后投入200萬元,購置了各類大小農機近200臺(套)。

“正常年收入超100萬元,好年景還不止。”王蘭振說,相比過去外出當泥瓦匠,如今與哥哥一起干農機合作社,流轉土地搞特色農業,才算是掙到了錢。

“一開始只管耕、種、收,到2020年,擴大到供、耕、種、管、收、售‘六位一體’全程農事托管服務。”王蘭鋒說,全村15500畝耕地,由3個農機合作社全程托管,全部實現了農業機械化。至2021年,蒙城縣主要農作物耕種收綜合機械化水平達99.83%,被農業農村部確定為“全國農業社會化服務創新試點縣”。

一方面是農機合作社逐步發展壯大,另一方面是通過高效田管,糧食畝產連創新高。

走在村里,記者聽到群眾議論最多的是今年糧食產量創了新高,糧價也讓村民滿意。

村民魏良飛種了15畝小麥,今夏畝均產量約600公斤,按市場價每公斤3.2元計算,僅小麥收入就達28800元,再加上秋季玉米的收入,他第一次從種地獲得4萬元年收入。

魏良飛平時在外打工,土地托管給了農機合作社,通過“六位一體”服務,種子、農藥、化肥又省下一大筆錢。

“多虧了‘一塊田’改革,當年投票贊成是對的,村干部沒騙我。”魏良飛高興地說,因為有了“一塊田”,才有了后來的農機大托管,他才能當好“甩手掌柜”。

種地更劃算了,農民熱情高漲,與土地的感情更深了。

在相關政策支持下,蒙城縣向改革“深水區”繼續挺進,摸索出“一村兩作區”的經營模式,進一步激活現代農業的新動能——

2017年,中央一號文件提出“積極引導農民在自愿基礎上,通過村組內互換并地等方式,實現按戶連片耕種”。蒙城縣自發的改革接上了“天線”,改革創新的底氣更足了。目前,該縣完成“一塊田”改革的面積達165.76萬畝,占全縣承包地確權總面積的76.6%;適度規模經營面積126.3萬畝,占比58.4%。

“一塊田”改革的紅利催化和釋放了土地的貢獻率,創新的步伐繼續向前。今年初,蒙城縣在“一塊田”改革基礎上,又在29個行政村的17.12萬畝土地上開展“一村兩作區”試點。

“中央說要發展農業適度規模經營,這直接體現在土地流轉上。”黃金明向記者介紹,“一塊田”改革后,隨著土地產出攀升,農民更愿意種地了,為了平衡農戶種地與土地流轉的關系,村里以自然村為單位,將土地分為自種區與流轉區。

在自種區,家家一塊田,利于農業機械化服務;在流轉區,整片劃給大戶經營,發展特色農業種植。

“這個政策既有利于土地流轉,也尊重了農民意愿,一舉兩得。”黃金明說,全村約2000畝土地劃為流轉區,土地原承包戶每年除了每畝800元至1000元的地租,還能優先在流轉區務工,又是一筆收入。

“多虧了搞‘一塊田’,讓我越老越享福。”大苑村70歲的村民魏良光說,他家的16畝地全部劃為“兩作區”流轉給了大戶,每畝地一年1000元租金,村里還幫他找了公益崗位,每個月給他600元。如今一年超過2萬元的純收入,讓他的日子越過越舒坦。

一子活全局 多元發展添動能

——制約鄉村用地的瓶頸得以突破,特色產業綻放活力,新型集體經濟快速壯大,農村農業發展大有可為

“村里發展遇到的各種困難和問題,歸根結底是土地問題。”大苑村第一書記李剛強說,“小田變大田,一村兩作區”猶如關鍵的棋子,一子落下后,激活了土地,搞活了全局。

除了參與哥哥的農機合作社,王蘭振還流轉了400畝土地,種植黃桃、小香蔥和萵筍。

“碭山的果樹專家負責管理黃桃,簽了銷售合同,除了摘桃要請村民,別的不用我操心。”王蘭振說,前幾年“一塊田”改革,他帶頭流轉土地,今年“一村兩作區”改革后,流轉的土地連成片,使得田管的成本進一步降低。

制約農村發展的土地問題,在“一塊田”改革后得到紓解,村里有地,農民有“金點子”,各類新產業紛紛落戶——

“未來,我計劃把無人噴藥機、智慧水肥灌溉等應用到流轉地上。”王蘭振說,在耕種、灌溉、收割等環節更好地發揮智慧農業的作用,持續降低生產成本的投入。

“這幾天收獲最后一季萵筍,就準備過冬養地了。”王蘭振介紹,去年果蔬經營總收入150余萬元,其中40余萬元兌付村民工資。

今年初,浙江臺州的一家公司來到大苑村,在流轉區流轉了400余畝土地種植西藍花。按照合同,每年付給村民950元/畝的流轉費,再付給村里50元/畝作為集體經濟收入。

土地活了,村里產業發展多元化成為可能。“一塊田”改革將各自然村零散的建設用地重新整合,為大苑村貢獻了120余畝連片建設用地。

“村里經過規劃,用這塊地建設了新的黨群服務中心、文化大禮堂、休閑文化廣場,還建設了標準化廠房。”李剛強說,如果沒有“一塊田”改革,要在農村獲得如此大片的建設用地,無異于“天方夜譚”。

近幾年,大苑村通過招商引資,在村建設用地上建起了3家企業,近日還通過爭取上級項目資金,建設了一座集產品包裝、品牌推廣、快遞收發、電商運營、直播帶貨等功能為一體的電商服務中心,為企業服務。

一子落,萬物生。蒙城縣十年磨一“田”,為農業農村發展打開了新空間和新格局——

今年“雙十一”期間,記者來到位于大苑村的蒙城縣浩仕力清潔用品廠,負責人趙燕青正為新廠內部設施建設忙得不可開交。2017年,趙燕青返鄉創立了清潔用品廠,年銷售額近2000萬元,提供穩定就業崗位30余個,銷售旺季可帶動用工近100人,每年為村集體經濟創收2萬元。

“新的電商服務中心就要投入使用了,有2000平方米,還能向上拓展空間,足夠用了。”趙燕青說。

板橋集鎮也在依托大苑村電商綜合服務中心,統籌全鎮電商資源向大苑村集聚,引進專業電商團隊進行管理運營,把電商產業打造成為鄉村經濟高質量發展的新引擎。

在浩仕力清潔用品廠西側,是付維廣的華味食品有限公司。這幾天,付維廣正在調試新購置的污水處理設備。

“生產規模越來越大,原來的設備跟不上。”付維廣說,當初來建廠時就說好了,一定不能給村里帶來污染。

前幾年,付維廣一直在縣城附近辦廠,但是員工流動大,導致生產不穩定。

“我的公司生產脫骨雞爪、捆蹄和豬頭肉,給雞爪脫骨全靠人工,技術含量不低。”付維廣說,他看中大苑村,一是有穩定的員工,不會輕易跳槽;二是有電商服務中心,物流不是問題;三是村干部的發展思路好,服務也很到位。企業剛落地,村里就協調供電部門,安裝了一個400千瓦的變壓器。

“做肉食品要建冷庫,耗電量比較大。”初次接觸付維廣,李剛強就注意到了“關鍵細節”,并很快落實在行動上。今年6月,華味食品有限公司正式投產,至11月初,已有1000余萬元營銷收入。

付維廣的到來,不僅為大苑村培訓了20余位熟練工,解決了村民家門口就業問題,村里還以土地入股,每年分紅2.4萬元,進一步增加了集體經濟收入。

“剛開始生產,產能還在持續釋放,明年正常情況下,能夠實現5000萬元產值。”付維廣說,受疫情影響,企業剛落地就遇到資金周轉難題,村里第一時間上報到鎮里,在鎮村協調下,不到半個月就“貸”來了130萬元低息貸款。

“小田變大田,一村兩作區”在大苑村的生動實踐,有效盤活了農村土地資源,促進土地要素的有效、高效流轉,“聚變”效應激活農業農村發展新動能。

■ 記者 武長鵬/文 通訊員 胡衛國/圖

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