北京推養老新模式 今年底基本建成運行機制
今年北京兩會上,政府工作報告提出建立街道鄉鎮養老服務聯合體運行機制,引發廣泛關注。4月14日,北京市人民政府官網發文,中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳近日正式印發《關于推進街道鄉鎮養老服務聯合體建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。其中提出到今年底,北京市將基本建立養老服務聯合體運行機制。《指導意見》還就如何均衡布局老年服務設施、統籌整合老年服務資源、養老服務需求未訴先辦等重點布置了任務,為解決居家養老服務“最后一公里”,對如何向老年人提供就近精準養老服務提供了指導。
今年底基本建成運行機制
《指導意見》明確了建設街道鄉鎮養老服務聯合體的主要目標。
具體來看,北京將分類分層有序推進養老服務聯合體建設。到2022年底,全市聯合體運行機制基本建立;到2025年底,全市聯合體基本建成,實現平穩有序運行,老年人獲得感不斷提升;到2035年底,全市聯合體全面建成,并取得良好成效。
所謂街道鄉鎮養老服務聯合體,指的是在街道黨工委(鄉鎮黨委)的領導下,聚焦轄區內老年人服務需求,建立健全議事協商、涉老信息整合等機制,統籌轄區內養老服務機構、社區衛生服務中心(站)及各類服務商等資源,為轄區內全體老年人提供就近精準養老服務的區域養老模式。
對于養老服務聯合體應取得的效果,《指導意見》還強調,需強化資源整合、供需對接等,加快形成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,從而不斷提升老年人獲得感、幸福感、安全感。
業內人士表示,養老服務聯合體運行機制的建立,有助于打通老年人居家養老服務“最后一公里”,為老年人提供就近精準養老服務。
五項重點任務
為推進養老服務聯合體的建設,《指導意見》還提出了多項重點任務。在均衡布局老年服務設施方面,《指導意見》提出利用轄區內包括中央單位在內的各類資源,統籌規劃建設街道鄉鎮養老照料中心、社區養老服務驛站、養老家庭照護床位及醫療機構等涉及老年人的服務設施,實現機構集中養老床位、驛站臨時托養床位、養老家庭照護床位均衡布局、配比合理。
而在統籌資源方面,《指導意見》提出整合利用養老、醫療、社區服務、文化體育等公共服務資源,為老年人提供集中養老、日間照料、居家照護、養老助餐、文體娛樂、緊急援助、醫療衛生、康復護理等服務。
《指導意見》還明確了基本養老服務對象主體清單、責任清單、服務清單,對入戶發現或老年人反映集中的服務需求未訴先辦、快速響應。
此外,對于如何為老年人提供宜居環境、建設老年友好型社區,《指導意見》也提出推進老舊小區加裝電梯工作,應基本完成老舊小區無障礙環境建設和適老化改造,努力實現老年人居家生活和交通出行無障礙。同時推進應急援助感應呼叫終端設備安裝工作,確保老年人居家安全和應急服務需求及時得到響應。
《指導意見》還要求實施養老服務時間儲蓄制度,大力開展志愿服務和鄰里互助服務。引導轄區內公益組織為有需求的老年人提供臨時陪伴、精神慰藉等公益服務,有效滿足老年人社會參與、精神文化等方面需求。
立足社區整合養老服務資源
養老服務聯合體的建立也離不開社區。目前,北京市已有多個街鄉鎮建立了區域養老服務聯合體,其中成立最早的是朝陽門街道區域養老聯合體。據了解,朝陽門街道區域養老聯合體已經整合了200多個服務項目,簽約轄區內外成員單位228家,包括3家社區養老服務驛站、1家照料中心、9個社區黨群中心,轄區的銀行、超市、物業、飯店、菜市場、茶館、藥店等機構均包括在內。
業內人士指出,以行政轄區為單位,將社區養老照料中心、養老驛站等碎片化的養老服務資源進行整合,可以形成立足社區、輻射居家的養老服務合力。
北京大學社會學系教授陸杰華表示,《指導意見》明確提出街道、鄉鎮是養老服務的重要單位,將老年人周邊的環境結合,更加關注到了老年人的實際需求,包括生活照料、出行等方面。此外,《指導意見》將轄區內的養老服務有機地調動起來,如驛站、照料中心等,能夠為老年人的精神生活與文化精神需求提供平臺。“這次意見還有一個很重要的亮點,它關注到了醫療康養相關的資源,結合了醫養康養相關的資源,把這些資源都調動起來并配置好,可以為老年人提供更有針對性的服務。”陸杰華說道。
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